यूरोपीय संघ के कृषि खर्च ने खेती को अधिक जलवायु-अनुकूल नहीं बनाया है

यूरोपीय कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ईसीए) की एक विशेष रिपोर्ट के मुताबिक, जलवायु कार्रवाई के लिए नियत यूरोपीय संघ के कृषि वित्त पोषण ने खेती से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने में योगदान नहीं दिया है। हालांकि 2014-2020 के सभी यूरोपीय संघ के कृषि खर्च का एक चौथाई से अधिक – € 100 बिलियन से अधिक – जलवायु परिवर्तन के लिए निर्धारित किया गया था, 2010 के बाद से कृषि से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी नहीं आई है। ऐसा इसलिए है क्योंकि आम कृषि नीति (सीएपी) द्वारा समर्थित अधिकांश उपाय। कम जलवायु-शमन क्षमता है, और सीएपी प्रभावी जलवायु-अनुकूल प्रथाओं के उपयोग को प्रोत्साहित नहीं करता है।

“कृषि क्षेत्र में जलवायु परिवर्तन को कम करने में यूरोपीय संघ की भूमिका महत्वपूर्ण है, क्योंकि यूरोपीय संघ पर्यावरण मानकों और सह-वित्त को अधिकांश सदस्य राज्यों के कृषि खर्च के लिए निर्धारित करता है,” रिपोर्ट के लिए जिम्मेदार यूरोपीय ऑडिटर कोर्ट के सदस्य विओरेल स्टेफन ने कहा। . “हम उम्मीद करते हैं कि हमारे निष्कर्ष 2050 तक यूरोपीय संघ के जलवायु-तटस्थ बनने के उद्देश्य के संदर्भ में उपयोगी होंगे। नई आम कृषि नीति में कृषि उत्सर्जन को कम करने पर अधिक ध्यान देना चाहिए, और जलवायु शमन में इसके योगदान के बारे में अधिक जवाबदेह और पारदर्शी होना चाहिए। ।”

लेखा परीक्षकों ने जांच की कि क्या 2014-2020 सीएपी ने तीन प्रमुख स्रोतों से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने की क्षमता के साथ जलवायु शमन प्रथाओं का समर्थन किया: पशुधन, रासायनिक उर्वरक और खाद, और भूमि उपयोग (फसल और घास का मैदान)। उन्होंने यह भी विश्लेषण किया कि क्या सीएपी ने 2007-2013 की अवधि की तुलना में 2014-2020 की अवधि में प्रभावी शमन प्रथाओं को बेहतर ढंग से प्रोत्साहित किया।

पशुधन उत्सर्जन कृषि से होने वाले लगभग आधे उत्सर्जन का प्रतिनिधित्व करता है; वे 2010 के बाद से कम नहीं हुए हैं। ये उत्सर्जन सीधे पशुधन झुंड के आकार से जुड़े हुए हैं, और मवेशी उनमें से दो तिहाई का कारण बनते हैं। यदि पशु आहार (आयात सहित) के उत्पादन से होने वाले उत्सर्जन को ध्यान में रखा जाए तो पशुधन के कारण होने वाले उत्सर्जन का हिस्सा और बढ़ जाता है। हालांकि, सीएपी पशुधन संख्या को सीमित करने की कोशिश नहीं करता है; न ही यह उन्हें कम करने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करता है। सीएपी बाजार के उपायों में पशु उत्पादों का प्रचार शामिल है, जिनकी खपत 2014 के बाद से कम नहीं हुई है; यह ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के बजाय बनाए रखने में योगदान देता है।

रासायनिक उर्वरकों और खाद से उत्सर्जन, जो कृषि उत्सर्जन का लगभग एक तिहाई हिस्सा है, 2010 और 2018 के बीच बढ़ा है। सीएपी ने उन प्रथाओं का समर्थन किया है जो जैविक खेती और अनाज की फलियों की खेती जैसे उर्वरकों के उपयोग को कम कर सकते हैं। हालांकि, लेखा परीक्षकों के अनुसार, इन प्रथाओं का ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन पर अस्पष्ट प्रभाव पड़ता है। इसके बजाय, ऐसी प्रथाएं जो स्पष्ट रूप से अधिक प्रभावी हैं, जैसे कि सटीक खेती के तरीके जो उर्वरक अनुप्रयोगों को फसल की जरूरतों से मेल खाते हैं, उन्हें बहुत कम धन प्राप्त हुआ।

सीएपी जलवायु-अमित्र प्रथाओं का समर्थन करता है, उदाहरण के लिए उन किसानों को भुगतान करके जो सूखा पीटलैंड की खेती करते हैं, जो यूरोपीय संघ के 2% से कम कृषि भूमि का प्रतिनिधित्व करते हैं लेकिन जो यूरोपीय संघ के कृषि ग्रीनहाउस गैसों का 20% उत्सर्जित करते हैं। इन पीटलैंड की बहाली के लिए ग्रामीण विकास निधि का उपयोग किया जा सकता था, लेकिन ऐसा शायद ही कभी किया गया हो। वनीकरण, कृषि वानिकी और कृषि योग्य भूमि को घास के मैदान में बदलने जैसे कार्बन जब्ती उपायों के लिए सीएपी के तहत समर्थन 2007-2013 की अवधि की तुलना में नहीं बढ़ा है। यूरोपीय संघ का कानून वर्तमान में कृषि से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लिए प्रदूषक-भुगतान सिद्धांत लागू नहीं करता है।

अंत में, लेखा परीक्षकों ने ध्यान दिया कि यूरोपीय संघ की बढ़ी हुई जलवायु महत्वाकांक्षा के बावजूद, पिछली अवधि की तुलना में क्रॉस-अनुपालन नियम और ग्रामीण विकास उपायों में थोड़ा बदलाव आया है। हालांकि हरित योजना सीएपी के पर्यावरणीय प्रदर्शन को बढ़ाने वाली थी, इसने किसानों को प्रभावी जलवायु-अनुकूल उपायों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित नहीं किया, और जलवायु पर इसका प्रभाव केवल मामूली रहा है।

पृष्ठभूमि की जानकारी

वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के 26% के लिए खाद्य उत्पादन जिम्मेदार है, और खेती – विशेष रूप से पशुधन क्षेत्र – इनमें से अधिकांश उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार है।

यूरोपीय संघ की 2021-2027 आम कृषि नीति, जिसमें वित्त पोषण में लगभग €387bn शामिल होगा, वर्तमान में यूरोपीय संघ के स्तर पर बातचीत चल रही है। एक बार नए नियमों पर सहमति हो जाने के बाद, सदस्य राज्य उन्हें राष्ट्रीय स्तर पर तैयार की गई ‘सीएपी सामरिक योजनाओं’ के माध्यम से लागू करेंगे और यूरोपीय आयोग द्वारा निगरानी की जाएगी। वर्तमान नियमों के तहत, प्रत्येक सदस्य राज्य यह तय करता है कि उसका कृषि क्षेत्र कृषि उत्सर्जन को कम करने में योगदान देगा या नहीं।

विशेष रिपोर्ट 16/2021: “सामान्य कृषि नीति और जलवायु – यूरोपीय संघ के जलवायु खर्च का आधा लेकिन कृषि उत्सर्जन कम नहीं हो रहा है” ईसीए वेबसाइट पर उपलब्ध है।