वित्तीय संस्थानों को राज्य सहायता को नियंत्रित करने के लिए यूरोपीय आयोग के पास कानूनी शक्तियां और संसाधन हैं। हालांकि, यूरोपीय कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ईसीए) की एक नई रिपोर्ट के अनुसार, यह हमेशा उन्हें पूर्ण प्रभाव के लिए इस्तेमाल करने की स्थिति में नहीं था। 2013 से 2018 तक, संगतता मूल्यांकन और प्रदर्शन निगरानी दोनों में कमजोरियां थीं। इसके अलावा, जबकि राज्य सहायता नियंत्रण नियम आमतौर पर स्पष्ट और सीधे थे, उन्हें 2013 के बाद से संशोधित नहीं किया गया था, बहुत अलग संदर्भ के बावजूद। इसलिए ऑडिटर वर्तमान नियमों का पुनर्मूल्यांकन करने के लिए कहते हैं।
सार्वजनिक वित्तीय सहायता आम तौर पर यूरोपीय संघ के कानून के तहत निषिद्ध है। हालांकि, 2007-2008 के वित्तीय संकट के बाद, वित्तीय संस्थानों के लिए राज्य सहायता में एक अभूतपूर्व उछाल था, क्योंकि बैंकों को वित्तीय स्थिरता के लिए खतरे को सीमित करने के लिए आवश्यक माना जाता था। तब से, यूरोपीय संघ ने भविष्य के बैंक खैरात को अनावश्यक रूप से प्रस्तुत करने के उद्देश्य से वित्तीय क्षेत्र के लिए अपने ढांचे में बड़े सुधार किए हैं। बहरहाल, अभी भी बैंकों के करदाताओं के पैसे प्राप्त करने के मामले हैं।
यूरोपीय संघ के आंतरिक बाजार के साथ इन उपायों की अनुकूलता का आकलन करना आयोग का कार्य है। ऑडिटरों ने देखा कि क्या, अगस्त 2013 में नए बैंकिंग संचार को अपनाने से लेकर 2018 के अंत तक, यह सुनिश्चित करने के लिए आयोग का नियंत्रण उपयुक्त था कि यूरोपीय संघ की संधियों के तहत राज्य सहायता असाधारण और न्यूनतम आवश्यक तक सीमित रहे।
“2007-2008 के वित्तीय संकट के बाद की तुलना में, परिस्थितियों को स्पष्ट रूप से बदल दिया गया है, यहां तक कि खुलासा COVID-19 संकट भी। विनियामक ढांचे को बहुत मजबूत किया गया है, इस प्रकार बैंकों को अधिक लचीला बनाने और करदाता समर्थन पर भरोसा करने के लिए उनकी आवश्यकता कम हो रही है। इस बीच, यूरोपीय संघ में एक अधिक एकीकृत बैंकिंग क्षेत्र को आगे बढ़ाने के लिए एक मान्यता प्राप्त उद्देश्य है, ”मिहिल्स कोज़लोव्स, यूरोपीय कोर्ट ऑफ ऑडिटर के सदस्य ने रिपोर्ट के लिए जिम्मेदार बताया। “इसलिए हम नियमों और प्रथाओं दोनों के संदर्भ में, वित्तीय क्षेत्र को राज्य सहायता को सुव्यवस्थित करने पर विचार करने के लिए आयोग को आमंत्रित करते हैं।”
कुल मिलाकर, लेखा परीक्षक स्वीकार करते हैं कि यूरोपीय संघ ने बैंकों को राज्य सहायता के कुशल नियंत्रण के लिए उपयुक्त साधन और शक्तियां विकसित की हैं। आयोग ने आवश्यक संसाधनों और विशेषज्ञता को आवंटित किया, और एक मजबूत नैतिक ढांचा स्थापित किया। आयोग ने प्रासंगिक प्रक्रियाएं भी स्थापित कीं और इसके मामले से निपटने की गतिविधियां आम तौर पर संगत थीं। फिर भी, प्रक्रियाएं कभी-कभी अधिक लंबी होती थीं और हमेशा पूरी तरह से पारदर्शी नहीं होती थीं, मुख्यतः अनौपचारिक पूर्व सूचना संपर्कों के व्यापक उपयोग के कारण।
लेखा परीक्षकों ने वित्तीय सहायता के लिए वित्तीय क्षेत्र के नियंत्रण के नियमों को आम तौर पर अच्छी तरह से मसौदा तैयार किया और स्पष्ट किया। यूरोपीय संघ की संधियाँ किसी सदस्य राज्य की अर्थव्यवस्था में गंभीर गड़बड़ी को मापने के लिए बैंकों को एक असाधारण आधार पर सार्वजनिक समर्थन की अनुमति देती हैं। हालांकि, यूरोपीय संघ के नियम इस बिंदु पर पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं हैं और यह परिभाषित नहीं करते हैं कि ऑडिटर्स ने एक गंभीर गड़बड़ी क्या है।
उन्होंने यह भी देखा कि आयोग ने सदस्य राज्यों के इस दावे को स्वीकार नहीं किया कि वित्तीय स्थिरता का खतरा अलग-अलग मामलों में है। इसके अलावा, जबकि आयोग को प्रतिस्पर्धा की विकृति को सीमित करने के लिए उपायों की आवश्यकता थी, लेकिन इससे प्रतिस्पर्धा पर प्रत्येक उपाय के वास्तविक प्रभावों का विश्लेषण नहीं हुआ। न ही आयोग के प्रदर्शन संकेतक पूरी तरह से उद्देश्य के लिए फिट थे, क्योंकि वे हमेशा इसके काम को प्रतिबिंबित नहीं करते थे, इसके नियंत्रण के बजाय बाहरी कारकों को दर्शाते थे।
अंत में, लेखा परीक्षकों ने माना कि आयोग ने 2013 के बाद से अपने संकट के नियमों का सही मूल्यांकन नहीं किया है। नतीजतन, नियामक ढांचे के ओवरहाल के बावजूद नियम अपरिवर्तित रहे (इस तथ्य सहित कि बैंक वसूली और संकल्प निर्देश ने सहायता देने की संभावनाओं को सीमित कर दिया है) बगैर इनसॉल्वेंसी के कार्यवाहियां शुरू करने वाले बैंक) और काफी हद तक बेहतर आर्थिक और वित्तीय माहौल (प्री-सीओवीआईडी -19)। इसलिए एक जोखिम है कि वर्तमान यूरोपीय संघ के नियमों को अब बाजार की वास्तविकताओं के साथ गठबंधन नहीं किया जा सकता है, ऑडिटर्स को चेतावनी दी गई है।
उपरोक्त विचारों के प्रकाश में और वित्तीय क्षेत्र में यूरोपीय संघ के राज्य सहायता नियंत्रण को कारगर बनाने के लिए, लेखा परीक्षक यूरोपीय आयोग को बुलाते हैं:
2023 तक मूल्यांकन करें कि क्या वर्तमान नियम अभी भी उपयुक्त हैं और जहां आवश्यक हो, उन्हें संशोधित करता है;
· आंतरिक प्रक्रियाओं और सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुपालन को और बढ़ाता है, और;
· इसकी प्रदर्शन माप में सुधार।
यूरोपीय संघ के कामकाज पर संधि आम तौर पर राज्य सहायता पर रोक लगाती है जब तक कि सामान्य आर्थिक विकास के कारणों या अच्छी तरह से परिभाषित असाधारण स्थितियों में उचित नहीं हो। यूरोपीय आयोग के पास राज्य सहायता नियंत्रण के लिए एकमात्र क्षमता है। इसका उद्देश्य सदस्य राज्यों द्वारा बाजार विकृति से रक्षा करके आंतरिक बाजार की अखंडता की रक्षा करना है।
विशेष रिपोर्ट नं 21/2020 “यूरोपीय संघ में वित्तीय संस्थानों के लिए राज्य सहायता का नियंत्रण: एक फिटनेस जांच की आवश्यकता” 23 यूरोपीय संघ की भाषाओं में उपलब्ध है ECA की वेबसाइट।
यह ऑडिट का हिस्सा है वित्तीय और आर्थिक शासन पर ईसीए का काम। यह पहले वित्तीय पर्यवेक्षण और प्रतियोगिता नीति पर ईसीए रिपोर्ट प्रकाशित करता है।
ईसीए यूरोपीय संसद और यूरोपीय संघ की परिषद के लिए अपनी विशेष रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, साथ ही साथ अन्य इच्छुक पार्टियों जैसे राष्ट्रीय संसदों, उद्योग हितधारकों और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों को भी प्रस्तुत करता है। हम अपनी रिपोर्ट में जो सिफारिशें करते हैं उनमें से अधिकांश को व्यवहार में लाया जाता है।
COVID-19 महामारी के जवाब में ECA द्वारा किए गए उपायों की जानकारी मिल सकती है यहाँ।