आयुक्त जेंटिलोनी ने कार्बन रिसाव के जोखिम को संबोधित करने के उद्देश्य से आज (15 जुलाई) कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (सीबीएएम) प्रस्तुत किया, जो कम महत्वाकांक्षी पर्यावरणीय लक्ष्यों वाले अन्य देशों को मूल्य लाभ प्रदान करेगा।
सीबीएएम कल (14 जुलाई) प्रस्तुत तेरह प्रस्तावों में से एक है, जिसका उद्देश्य 1990 के स्तर की तुलना में 2030 तक शुद्ध ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम से कम 55% कम करना है। हाल ही में अंतिम रूप दिए गए यूरोपीय जलवायु कानून द्वारा आवश्यक इन उत्सर्जन में कमी को प्राप्त करने के लिए उद्योग और उपभोक्ताओं के व्यवहार को बदलने के लिए विभिन्न क्षेत्रों और उपकरणों के लिए मौलिक परिवर्तनों की आवश्यकता है।
कई यूरोपीय संघ के व्यवसाय पहले से ही यूरोपीय संघ के उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (ईटीएस) के अधीन हैं, लेकिन जब तक यूरोपीय संघ के बाहर औद्योगिक प्रतिष्ठान समान महत्वाकांक्षी उपायों के अधीन नहीं हैं, ये प्रयास अपना प्रभाव खो सकते हैं। सीबीएएम का उद्देश्य कुछ ऊर्जा-गहन क्षेत्रों के लिए घरेलू उत्पादों और आयातित वस्तुओं के बीच कार्बन की कीमत को बराबर करना है।
ईटीएस की तरह, सीबीएएम उन प्रमाणपत्रों पर आधारित होगा जिनकी कीमतें आयातित वस्तुओं में एम्बेडेड उत्सर्जन के अनुरूप हैं। आयोग को उम्मीद है कि यह दूसरों को अपनी उत्पादन प्रक्रियाओं को ‘हरित’ करने के लिए प्रोत्साहित करेगा और विदेशी सरकारों को उद्योग के लिए हरित नीतियां पेश करने के लिए भी प्रोत्साहित करेगा।
एक संक्रमणकालीन अवधि होगी, जो 2023-2025 तक चलेगी, सीबीएएम लोहा और इस्पात, सीमेंट, उर्वरक, एल्यूमीनियम और बिजली क्षेत्रों पर लागू होगा। इस चरण में, आयातकों को वित्तीय समायोजन का भुगतान किए बिना, केवल अपने माल में एम्बेडेड उत्सर्जन की रिपोर्ट करनी होगी। यह 2026 में अंतिम प्रणाली को लागू करने के लिए तैयार करने के लिए समय देगा, जब आयातकों को ऐसे प्रमाणपत्र खरीदने की आवश्यकता होगी जो एम्बेडेड उत्सर्जन के खिलाफ ऑफसेट हो सकते हैं। यह ईटीएस के तहत मुफ्त भत्तों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के साथ मेल खाता है।
आयोग नए तंत्र को एक पर्यावरण नीति उपकरण के रूप में वर्णित करने के लिए दर्द में रहा है, न कि एक टैरिफ साधन। यह उत्पादों पर लागू होगा, न कि देशों पर, उनकी वास्तविक कार्बन सामग्री के आधार पर, उनके मूल देश से स्वतंत्र रूप से।
Gentiloni ने बताया कि वेनिस में G20 के रूप में वित्त मंत्रियों और केंद्रीय बैंकरों की बैठक ने यूरोपीय संघ के प्रस्ताव को सकारात्मक और रुचि के साथ प्राप्त किया। उन्होंने कहा कि इसी तरह के कार्बन मूल्य निर्धारण उपायों पर अमेरिका और कनाडा सहित चर्चा चल रही है।
विश्व व्यापार संगठन संगत?
ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका, भारत और चीन पहले ही “गंभीर चिंता” व्यक्त कर चुके हैं कि सीबीएएम उनके उत्पादों के आयात पर अनुचित भेदभाव लागू कर सकता है। विश्व आर्थिक मंच के लिए एक ब्लॉग में पूर्व विश्व व्यापार संगठन के मुख्य न्यायाधीश जेम्स बैचस ने लिखा: “यह साबित करने के लिए कि सीबीएएम विश्व व्यापार संगठन के सामान्य अपवादों का हकदार है, यूरोपीय आयोग को यह स्थापित करना होगा कि इसे ‘इस तरह से लागू नहीं किया जाएगा जो उन देशों के बीच मनमाना या अनुचित भेदभाव का एक साधन है जहां समान स्थितियां हैं’। और इसके अलावा, यह ‘अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर एक प्रच्छन्न प्रतिबंध’ नहीं है।”
गैर-यूरोपीय संघ के राज्यों को आश्वस्त करने के लिए, बैकस ने सुझाव दिया कि यह सभी हितधारकों के साथ बातचीत में प्रवेश करता है, आयोग के प्रस्ताव में तकनीकी सहायता के रूप में वित्तीय सहायता की संभावना भी शामिल है ताकि विकासशील देशों को नए दायित्वों के अनुकूल बनाया जा सके।
खुद का संसाधन?
यूरोपीय संघ की अगली पीढ़ी का ईयू फंड जो यूरोपीय संघ को वित्तीय बाजारों से €750 बिलियन उधार लेने की अनुमति देता है, उसे नए संसाधनों द्वारा वित्त पोषित किया जाएगा। सीबीएएम को आय के नए स्रोतों में से एक के रूप में सूचीबद्ध किया गया है, हालांकि यह अनुमान है कि 2030 तक राजस्व में केवल € 10 बिलियन का बहुत छोटा योगदान होगा और इसका केवल 20% यूरोपीय संघ में जाएगा। यूरोपीय संघ के रिपोर्टर ने इन आंकड़ों पर स्पष्टीकरण मांगा है और अभी भी प्रतिक्रिया की प्रतीक्षा कर रहा है।