पुर्तगाल उन सभी 27 सदस्य देशों में शामिल है जो यूरोपीय संघ की महामारी के बाद “सोने के बर्तन” में अपना हिस्सा प्राप्त कर रहे हैं लेखन कॉलिन स्टीवंस.
रिकवरी एंड रेजिलिएशन फैसिलिटी (आरआरएफ) के तहत पुर्तगाल को €13.9 बिलियन का अनुदान और €2.7bn प्राप्त होगा।
यह तो शुभ समाचार है।
लेकिन वास्तव में क्या होता है यदि पुर्तगाल (या कोई अन्य सदस्य राज्य) आरआरएफ द्वारा आवश्यक कठिन खर्च मानदंड से कम हो जाता है? पुर्तगाल में वास्तविक सुधार परियोजनाओं पर खर्च किए गए धन को सुनिश्चित करने के लिए आयोग कितनी दूर जा सकता है?
इस पर, यूरोपीय आयोग द्वारा पुर्तगाल का उल्लेख किया गया है, लेकिन एकल नहीं किया गया है।
पुर्तगाल, जो हाल ही में यूरोपीय संघ के राष्ट्रपति पद से स्लोवेनिया में पारित हुआ है, ने अपने तथाकथित सुधारों का शानदार खेल किया है, लेकिन पुर्तगाली राजनीति की वास्तविकता, दुख की बात है, इसकी चमकदार “पोस्टर बॉय” छवि की तुलना में अधिक जटिल है।
हाल के वर्षों में, ऐसे कई घोटाले और घटनाएं हुई हैं जो भ्रष्टाचार और न्यायिक प्रणाली में सुधार से लेकर बैंकिंग प्रणाली तक और सरकार ने कोरोनोवायरस को कैसे प्रबंधित किया है, जैसे मुद्दों पर प्रकाश डाला है।
अन्य मामलों को अभी भी संबोधित किया जाना है जिसमें पुर्तगाल में निवेश का माहौल और कानून की स्थिति शामिल है।
कुल मिलाकर, आरआरएफ निवेश और सुधारों (2018 की कीमतों में) का समर्थन करने के लिए € 672.5bn तक प्रदान करेगा। यह अनुदान में €312.5bn और ऋण में €360bn में टूट जाता है।
पुर्तगाल को पहला प्री-फाइनेंस भुगतान इसी महीने शुरू होगा।
लेकिन, महत्वपूर्ण रूप से, आरआरएफ के तहत भुगतान को प्रदर्शन से जोड़ा जाएगा और यहीं पर सभी की निगाहें (दूसरों के बीच) पुर्तगाल पर होंगी।
आयोग पुर्तगाली योजना के सुधारों और निवेशों पर प्रगति को दर्शाते हुए “मील के पत्थर और लक्ष्य” के एक समूह की संतोषजनक पूर्ति के आधार पर संवितरण को अधिकृत करेगा। चूंकि संवितरण वर्ष में अधिकतम दो बार हो सकता है, इसलिए प्रति वर्ष माइलस्टोन और लक्ष्यों के दो से अधिक समूह नहीं हो सकते हैं।
आयोग दो महीने के भीतर एक मूल्यांकन तैयार करेगा और संबंधित पुर्तगाली मील के पत्थर और लक्ष्यों की संतोषजनक पूर्ति पर अपनी आर्थिक और वित्तीय समिति से उसके विचार के लिए पूछेगा।
आयोग के एक प्रवक्ता ने इस वेबसाइट को बताया: “जहां एक या अधिक सदस्य राज्य मानते हैं कि प्रासंगिक मील के पत्थर और दूसरे सदस्य राज्य के लक्ष्यों की संतोषजनक पूर्ति से गंभीर विचलन हैं, वे अनुरोध कर सकते हैं कि यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष मामले को संदर्भित करते हैं अगली यूरोपीय परिषद। ”
लेकिन क्या होगा यदि भुगतान अनुरोध से जुड़े सभी मील के पत्थर और लक्ष्य पूरे नहीं होते हैं?
ठीक है, अगर आयोग यह आकलन करता है कि किस्त से जुड़े सभी मील के पत्थर और लक्ष्य संतोषजनक ढंग से पूरे नहीं हुए हैं, तो वह केवल आंशिक भुगतान कर सकता है। किश्त का शेष भुगतान (चाहे ऋण हो या अनुदान) निलंबित रहेगा।
विचाराधीन सदस्य राज्य शेष योजना के कार्यान्वयन के साथ जारी रख सकता है।
अपनी टिप्पणियों को प्रस्तुत करने के बाद, संबंधित सदस्य राज्य के पास मील के पत्थर और लक्ष्यों की संतोषजनक पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक उपाय करने के लिए छह महीने का समय होता है। यदि यह छह महीने के भीतर नहीं किया गया है, तो आयोग वित्तीय योगदान की कुल राशि को कम कर सकता है।
आयोग द्वारा किए जाने वाले भुगतान के लिए, पहले से मिले किसी भी मील के पत्थर या लक्ष्य को उलट नहीं किया जा सकता है।
मामले में मील के पत्थर और लक्ष्य अब वस्तुनिष्ठ परिस्थितियों के लिए प्राप्त करने योग्य नहीं हैं, सदस्य राज्य के पास आयोग को एक संशोधित योजना प्रस्तुत करने की संभावना है।
इस सब में यूरोपीय संसद की भी भूमिका है और भुगतान अनुरोधों और संवितरण निर्णयों से संबंधित मील के पत्थर और लक्ष्यों की पूर्ति पर आयोग के प्रारंभिक निष्कर्षों का एक सिंहावलोकन देने के लिए कहा जाए।
कुछ लोगों के लिए महत्वपूर्ण सवाल यह है कि पैसा अच्छी तरह से खर्च किया गया है।
तो, पुर्तगाल के मामले में, उदाहरण के लिए, वह यूरोपीय संघ के वित्तीय हितों की रक्षा कैसे करेगा?
खैर, इसे संघ और राष्ट्रीय कानूनों के अनुपालन की गारंटी देनी होगी, जिसमें हितों के टकराव, भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी की प्रभावी रोकथाम, पहचान और सुधार, और दोहरे धन से बचाव शामिल है।
अतीत में यूरोपीय संघ के धन के वितरण में पुर्तगाल के अपेक्षाकृत खराब रिकॉर्ड को देखते हुए, कुछ लोग अब इतने बड़े बर्तन को संभालने की क्षमता पर सवाल उठाते हैं।
लेकिन आयोग ने चेतावनी दी है कि वह पुर्तगाल सहित सभी देशों को कवर करते हुए मौके पर ही जांच करेगा।
आयोग के प्रवक्ता ने कहा: “भले ही मील के पत्थर और लक्ष्य पूरे हो गए हों, जहां आयोग को गंभीर अनियमितताएं (अर्थात् धोखाधड़ी, हितों का टकराव, भ्रष्टाचार), दोहरी फंडिंग या वित्तपोषण समझौतों के परिणामस्वरूप दायित्वों का गंभीर उल्लंघन मिलता है और सदस्य राज्य ऐसा करते हैं। इस तरह की अनियमितताओं को ठीक करने और संबंधित निधियों की वसूली के लिए समय पर और उचित उपाय नहीं करने पर, आयोग एक आनुपातिक राशि की वसूली करेगा और/या, लागू सीमा तक, ऋण सहायता के पूरे या हिस्से के शीघ्र पुनर्भुगतान का अनुरोध करेगा।”
OLAF, लेखा परीक्षकों का न्यायालय, यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय और आयोग स्वयं प्रासंगिक डेटा तक पहुंच सकते हैं और यदि आवश्यक हो तो धन के उपयोग की जांच कर सकते हैं।
पुर्तगाल की योजना आयोग द्वारा अनुमोदित होने वाली पहली थी और यह याद रखने योग्य है कि आयोग ने वास्तव में पुर्तगाल की वसूली और लचीलापन योजना का आकलन कैसे किया।
पुर्तगाल को कम से कम 11 मानदंडों को पूरा करना था कि क्या:
- इसके आरआरएफ उपायों का स्थायी प्रभाव पड़ता है;
- उपाय देश में पहचानी गई चुनौतियों का समाधान करते हैं;
- मील के पत्थर और लक्ष्य जो सुधारों और निवेशों के साथ प्रगति की निगरानी की अनुमति देते हैं, स्पष्ट और यथार्थवादी हैं;
- योजनाएं ३७% जलवायु व्यय लक्ष्य और २०% डिजिटल व्यय लक्ष्य को पूरा करती हैं;
- पुर्तगाली योजनाएं कोई महत्वपूर्ण नुकसान न करें सिद्धांत का सम्मान करती हैं, और;
- इसकी योजनाएं एक पर्याप्त नियंत्रण और लेखा परीक्षा तंत्र प्रदान करती हैं और “लागत संबंधी जानकारी की संभावना को निर्धारित करती हैं”।
पुर्तगाल, अपने मामले में महत्वपूर्ण रूप से, यह भी दिखाना था कि योजना में ऐसे सुधार शामिल हैं जो कारोबारी माहौल (लाइसेंसिंग और विनियमित व्यवसायों) में लंबे समय तक चलने वाली बाधाओं को दूर करते हैं और इसका उद्देश्य न्यायिक प्रणाली की दक्षता को आधुनिक बनाना और बढ़ाना है।
बेशक, यूरोपीय संघ ने वित्तीय बाजारों पर उधार लेकर अपनी भारी वसूली योजना को वित्त पोषित किया है।
इसलिए, इसे (यूरोपीय संघ को) अंतरराष्ट्रीय संस्थागत निवेशकों को भी दिखाना चाहिए कि यह उनके साथ उचित और समान व्यवहार करेगा।
पुर्तगाल में एक बैंकिंग घोटाला – 2015 में पुर्तगाल के दूसरे सबसे बड़े बैंक बैंको एस्पिरिटो सैंटो (बीईएस) का पतन – सुझाव देता है कि लिस्बन इस विशेष मांग को पूरा करने के लिए संघर्ष करेगा।
बीईएस के निधन ने रिकवर पुर्तगाल को जन्म दिया है, एक ऐसा समूह जो नोवो बैंको बांड रखने वाले यूरोपीय वित्तीय संस्थानों के एक समूह का प्रतिनिधित्व करता है। उन्होंने पुर्तगाली अर्थव्यवस्था के सुधार और पुनर्प्राप्ति में निवेश किया और 2015 में नोवो बैंको नोटों के अवैध पुनर्अंतरण के खिलाफ कार्रवाई कर रहे हैं।
यह अभी भी अनसुलझा मामला कुछ अंतरराष्ट्रीय संस्थागत निवेशकों के बीच अपने आरआरएफ को वित्तपोषित करने के लिए यूरोपीय संघ €750bn को उधार देने के जोखिमों के बारे में वास्तविक चिंताओं का कारण देता है।
पुर्तगाल भी कानून के शासन के घोटालों की चपेट में आ गया है और लिस्बन द्वारा यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय (ईपीपीओ) की स्थिति के लिए बेहद विवादास्पद नामांकन के लिए आलोचना की गई थी।
आयोग ने पुर्तगाल में प्रशासनिक और राजकोषीय न्याय की धीमी गति पर भी प्रकाश डाला है, और सुधारों की मांग की है जो पुर्तगाली सरकार को लेने की जरूरत है।
स्पष्ट रूप से, कठोर सच्चाई यह है कि हाल के वर्षों में हुई घटनाओं की एक श्रृंखला से पता चलता है कि सुधार की सुर्खियों के पीछे, एक विशेष रूप से त्रुटिपूर्ण शासन संस्कृति अभी भी पुर्तगाल में बनी हुई है।