जोसेप बोरेल फोंटेल्स उस पुल पर फूल बिछाते हैं जहां बोरिस नेम्त्सोव की हत्या हुई थी, फरवरी 2021
पिछले हफ्ते की यूरोपीय परिषद के बाद जहां यूरोपीय संघ के प्रमुखों ने रूस के साथ यूरोपीय संघ के संबंधों पर एक गर्म चर्चा की, यूरोपीय संघ के उच्च प्रतिनिधि जोसेप बोरेल लिखते हैं कि यूरोपीय संघ को रूस के साथ कैसे व्यवहार करना चाहिए.
हाल के वर्षों में, रूस के साथ संबंध तेजी से खराब हुए हैं। राष्ट्रपति पुतिन के नेतृत्व में रूस ने देश और विदेश में, जानबूझकर नीति विकल्पों के माध्यम से, यूरोप से खुद को दूर कर लिया है। हम चाहते हैं कि ये विकल्प अलग हों, लेकिन हमें खुद को इस वास्तविकता और इस संभावना पर आधारित करना होगा कि यूरोपीय संघ-रूस संबंध और भी खराब हो सकते हैं। साथ ही, हम रूस के साथ एक महाद्वीप साझा करते हैं और यह कई मोर्चों पर एक महत्वपूर्ण अभिनेता बना हुआ है। इसलिए हमारे पास सैद्धांतिक, संतुलित और रणनीतिक दृष्टिकोण विकसित करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।
शिखर सम्मेलन में, सभी यूरोपीय संघ के नेताओं ने ‘के लिए काम करने के अपने संकल्प की पुष्टि की’पांच मार्गदर्शक सिद्धांतों के आधार पर एक संयुक्त, दीर्घकालिक और रणनीतिक यूरोपीय दृष्टिकोण‘। इन पांच सिद्धांत परिषद द्वारा 2016 में यूक्रेन और उसके आसपास संघर्ष के फैलने के बाद स्थापित किया गया था, और तब से हमारा मार्गदर्शन किया है। वास्तव में, नेताओं ने परिषद, आयोग और मुझे उच्च प्रतिनिधि के रूप में उन्हें पूरी तरह से लागू करना जारी रखने का काम सौंपा।
पांच सिद्धांतों के इस समग्र संदर्भ में और उन्हें और अधिक क्रियाशील बनाने के लिए, आयोग और मैंने रूस पर अपनी नीतियों को तीन मुख्य कार्य पथों के साथ विकसित करने का प्रस्ताव किया है: पीछे धकेलना, विवश करना और संलग्न करना। इसका क्या मतलब है?
सबसे पहले, हमें रूस द्वारा अंतरराष्ट्रीय कानून के जानबूझकर उल्लंघन के खिलाफ पीछे हटना चाहिए हमारे सदस्य राज्यों और हमारे पड़ोस में, और लोकतांत्रिक मूल्यों के लिए बोलना जारी रखें। ये संयुक्त राष्ट्र, ओएससीई और यूरोप की परिषद के सभी सदस्यों के लिए सीधे चिंता का विषय हैं, और किसी भी देश के आंतरिक मामलों से विशेष रूप से संबंधित नहीं हैं।
पुश बैक का मतलब यह भी है कि हमें यूक्रेन और उसकी क्षेत्रीय अखंडता, संप्रभुता और स्वतंत्रता के लिए अपना समर्थन जारी रखना चाहिए। इसमें रूस को अपनी जिम्मेदारी संभालने और मिन्स्क समझौतों को लागू करने के लिए लगातार कॉल करना शामिल है। हम यूक्रेन के ऊपर उड़ान MH17 के दुर्घटनाग्रस्त होने के पीड़ितों के लिए न्याय प्राप्त करने के अंतर्राष्ट्रीय प्रयासों में सहयोग करने में विफल रहने के लिए रूस पर दबाव बनाना जारी रखेंगे।
“संघ को स्वयं अधिक मजबूत, लचीला और एकजुट होना चाहिए। सामंजस्य का पहला रूप हमारे सदस्य राज्यों के बीच उद्देश्य की एकता को संरक्षित करना है।”
दूसरा, हमें यूरोपीय संघ को कमजोर करने के रूस के प्रयासों को बाधित करना चाहिए. संघ को स्वयं अधिक मजबूत, लचीला और एकजुट होना चाहिए। सामंजस्य का पहला रूप हमारे सदस्य राज्यों के बीच उद्देश्य की एकता को बनाए रखना है। यदि सदस्य राज्य ब्रुसेल्स में एक सामान्य स्थिति पर सहमत होते हैं, लेकिन संबंधित राजधानियों में वापस आते हैं और द्विपक्षीय रूप से एक अलग नीति अपनाते हैं, तो रूस के साथ एक मजबूत यूरोपीय संघ की स्थिति एक खाली खोल रहेगी।
हमें रूस से होने वाले अपराध का मुकाबला करने के लिए यूरोपीय संघ के कानून को पूरी तरह से लागू करना चाहिए, जिसमें साइबर हमले भी शामिल हैं, समान विचारधारा वाले भागीदारों के साथ मिलकर काम करना। यूरोपीय संघ को अपनी साइबर सुरक्षा और रक्षा क्षमता, साथ ही साथ हमारी रणनीतिक संचार क्षमताओं को विकसित करने की आवश्यकता है, विदेशी सूचना हेरफेर और दुष्प्रचार पर काम को आगे बढ़ाते हुए। हमें भ्रष्टाचार और मनी लॉन्ड्रिंग के खिलाफ अपनी लड़ाई को भी तेज करना होगा और रूस से और इस तरह के वित्तीय प्रवाह के मूल और उद्देश्य की अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करनी होगी।
“पूर्वी भागीदारी के देश अपनी सुधार प्रक्रिया में जितने अधिक सफल होंगे, वे उतने ही अधिक लचीले होंगे और इस प्रकार रूसी दबाव या हस्तक्षेप का विरोध करने में बेहतर होंगे।”
एक विवश नीति के एक अन्य पहलू में यूरोपीय संघ के भागीदार राज्यों, विशेष रूप से पूर्वी भागीदारी के सदस्यों के लचीलेपन को मजबूत करना शामिल है। इसके लिए उन्हें अपने आंतरिक शासन में सुधार करने की आवश्यकता है: भ्रष्टाचार से लड़ना, न्यायपालिका की स्वतंत्रता को बढ़ावा देना और मौलिक स्वतंत्रता की गारंटी देना। वे अपनी सुधार प्रक्रिया में जितने अधिक सफल होंगे, वे उतने ही अधिक लचीले होंगे और इस प्रकार रूसी दबाव या हस्तक्षेप का विरोध करने में बेहतर सक्षम होंगे। यूरोपीय संघ के रूप में, हम रूस के पड़ोसियों को अपना समर्थन जारी रखेंगे ताकि वे और उनके नागरिक अपना भविष्य निर्धारित करने के लिए स्वतंत्र रहें।
तीसरा, रूस के साथ हमारे संबंधों का अंतिम स्तंभ: सगाई. यह पसंद है या नहीं, रूस वैश्विक मंच पर एक प्रमुख खिलाड़ी है और इसने दुनिया के कई हिस्सों में अपनी राजनीतिक उपस्थिति बढ़ा दी है, जिसमें वे देश भी शामिल हैं जहां यूरोपीय संघ के हित दांव पर हैं: लीबिया, अफगानिस्तान, नागोर्नो कराबाख और सीरिया उदाहरण बता रहे हैं। मैं ईरान पर जेसीपीओए के बारे में भी सोच रहा हूं, जिसमें रूस एक पक्ष है और जिसे हमें वापस पटरी पर लाना चाहिए।
ऐसे वैश्विक मुद्दे भी हैं जिन पर रूस को शामिल करना हमारे हित में है क्योंकि इन मुद्दों को हल नहीं करने से हम सभी प्रभावित होंगे। इनमें से सबसे महत्वपूर्ण जलवायु परिवर्तन है, जहां सहयोग की स्पष्ट आवश्यकता है, उदाहरण के लिए रूस में CO2 मूल्य की शुरूआत के माध्यम से, या ईटीएस के कार्यान्वयन, या हाइड्रोजन के विकास के माध्यम से। महामारी ने सार्वजनिक स्वास्थ्य पर वैश्विक सहयोग की आवश्यकता को भी दिखाया है। वायरस की कोई सीमा नहीं है, और यूरोपीय संघ और रूस की सीमा 2000 किलोमीटर से अधिक लंबी है।
महत्वपूर्ण रूप से, हमें रूसी नागरिक समाज और नागरिकों के साथ जुड़ना जारी रखना चाहिए। हमारा झगड़ा रूसी सरकार के नीतिगत विकल्पों से है, न कि रूसी लोगों से। इसलिए, हमें लोगों से लोगों के बीच संपर्कों को मजबूत करना चाहिए, जिसमें युवाओं, शिक्षाविदों या अन्य सीमा-पार आदान-प्रदानों के लिए अधिक वीजा सुविधा शामिल हो सकती है। हमें रूसी नागरिक समाज और मानवाधिकार रक्षकों का समर्थन करना जारी रखना चाहिए और जिस तरह से हम करते हैं उसमें अधिक लचीला और रचनात्मक होना चाहिए।
यूरोपीय परिषद की बहस और परिणाम: आगे क्या है?
यूरोपीय परिषद एक संतुलित तरीके से आगे बढ़ने पर सहमत हुई। इसके बाद फ्रांस और जर्मनी द्वारा रूस के साथ शिखर सम्मेलन को फिर से स्थापित करने पर विचार करने के लिए अंतिम मिनट के प्रस्ताव पर गहन बहस हुई (2014 के बाद से कोई भी नहीं हुआ)। इसके पक्ष-विपक्ष पर चर्चा की गई और अंत में, नेता ‘रूस के साथ बातचीत के प्रारूपों और शर्तों का पता लगाने’ पर सहमत हुए।
“विदेश नीति उन लोगों से बात करने के बारे में है जिनके पास घटनाओं को प्रभावित करने की शक्ति है, जिनमें वे लोग भी शामिल हैं जिनके साथ हमारी गहरी असहमति है। उस जुड़ाव का बिंदु कार्यों और सोच को प्रभावित करना है।”
अपनी ओर से, मैं केवल इस आधार पर काम करने की अपनी प्रतिबद्धता दोहरा सकता हूं: कई मुद्दों पर रूस के व्यवहार में सुधार की मांग करना और शामिल होने के लिए तैयार रहने की आवश्यकता को पहचानना।
विदेश नीति घटनाओं को प्रभावित करने की शक्ति वाले लोगों से बात करने के बारे में है। रूस से जुड़ना कोई विलासिता नहीं है और कोई रियायत भी नहीं है। एक वैश्विक खिलाड़ी को उन सभी अभिनेताओं से बात करनी होती है, जिनमें वे भी शामिल हैं जिनके साथ हमारी गहरी असहमति है। उस जुड़ाव का उद्देश्य क्रियाओं और सोच को प्रभावित करना है।
हम सभी जानते हैं कि वर्तमान में रूस को यूरोपीय संघ को एक वैश्विक अभिनेता के रूप में विकसित होते देखने में कोई दिलचस्पी नहीं है। लेकिन वे हमें नज़रअंदाज़ नहीं कर सकते और न ही हमें उन्हें केवल दांव लगाने या हमारे विभाजन को प्रोत्साहित करने देना चाहिए। यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में सामरिक मतभेद हो सकते हैं लेकिन जब हमारे मूल्यों की रक्षा करने की बात आती है तो कोई मौलिक मतभेद नहीं होता है।
आने वाले हफ्तों और महीनों में, मैं उन विभिन्न एक्शन ट्रैक्स को आगे बढ़ाऊंगा जिन्हें नेताओं ने पहचाना है:
सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण इसका मतलब यूरोपीय संघ की एकता को बनाए रखने के लिए काम करना है, जो मॉस्को के साथ व्यवहार करते समय हमारी सबसे मजबूत संपत्ति है।
दूसरा, यूरोपीय परिषद ने आयोग और खुद को अतिरिक्त प्रतिबंधात्मक उपायों के लिए विकल्प प्रस्तुत करने के लिए आमंत्रित किया ताकि रूस हमारे सदस्य राज्यों और हमारे पड़ोस में अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन जारी रखे।
तीसरा, यूरोपीय परिषद ने आयोग और खुद से जलवायु और पर्यावरण, स्वास्थ्य, साथ ही विदेश नीति के मुद्दों जैसे विषयों पर विकल्प विकसित करने के लिए कहा, जहां हम रूस के साथ जुड़ने के तरीकों का पता लगा सकते हैं। इसने लोगों से लोगों के बीच संपर्कों के महत्व और रूसी नागरिक समाज को और समर्थन देने की आवश्यकता को भी याद किया।
“यूरोपीय परिषद के निष्कर्षों ने रूस के साथ हमारे संबंधों के लिए एक स्पष्ट दिशा निर्धारित की: संचार के खुले चैनलों को बनाए रखने की आवश्यकता को बनाए रखते हुए पदार्थ पर एक दृढ़ रेखा रखना।”
संक्षेप में, यूरोपीय परिषद के निष्कर्षों ने रूस के साथ हमारे संबंधों के लिए एक स्पष्ट दिशा निर्धारित की: संचार के खुले चैनलों को बनाए रखने की आवश्यकता को बनाए रखते हुए पदार्थ पर एक दृढ़ रेखा रखना।
अंतत: रूस हमारा सबसे बड़ा पड़ोसी देश है। यह दूर नहीं होगा और यह संभावना नहीं है कि निकट भविष्य में एक राजनीतिक परिवर्तन होगा, जिससे यह अपने व्यवहार पैटर्न को काफी हद तक संशोधित कर सके। यूरोपीय संघ को इस पर ध्यान देना होगा और ऐसी नीतियां विकसित करनी होंगी जो हमारे हितों और मूल्यों की रक्षा करने और वृद्धि की गतिशीलता को रोकने के लिए किसी प्रकार के सहवास तक पहुंचने में सक्षम हों।