2014-2016 दूध बाजार की गड़बड़ी के दौरान यूरोपीय संघ ने किसानों का समर्थन करने के लिए व्यापक उपाय किए। डेयरी उत्पादों पर रूस के प्रतिबंध पर उसकी प्रतिक्रिया तेज थी। हालांकि, यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ईसीए) की एक रिपोर्ट के अनुसार, वास्तविक उत्पादकों की जरूरतों का पर्याप्त रूप से आकलन नहीं किया गया था और पर्याप्त लक्षित सहायता नहीं दी गई थी। यूरोपीय संघ ने दूध क्षेत्र में संभावित भविष्य के संकटों के प्रबंधन में सुधार के लिए 2014-2016 की गड़बड़ी में प्राप्त अनुभव को लागू करने का प्रयास किया है।
2010 की शुरुआत में, कुछ यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों में किसानों ने अपने दूध उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि की, 2014 की शुरुआत में उच्च कीमतों का लाभ उठाते हुए। अगस्त 2014 में, रूसी संघ ने यूक्रेन पर यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों के जवाब में सदस्य राज्यों के डेयरी उत्पादों पर प्रतिबंध लगा दिया। , ऐसे समय में जब चीन को यूरोपीय संघ का निर्यात धीमा हो रहा था। इन सभी कारकों ने 2016 के मध्य तक पूरे क्षेत्र में आपूर्ति और मांग के बीच असंतुलन पैदा कर दिया। यूरोपीय संघ की आम कृषि नीति (सीएपी) ऐसी व्यवस्था प्रदान करती है जो ऐसी स्थितियों को कम करती है, जिसमें किसानों की आय को स्थिर करने के लिए प्रत्यक्ष भुगतान, बाजार हस्तक्षेप उपायों को अस्थायी रूप से अधिशेष को हटाकर कीमतों का समर्थन करने के लिए ‘सुरक्षा जाल’ के रूप में जाना जाता है, और बाजार की गड़बड़ी का मुकाबला करने के लिए असाधारण उपाय शामिल हैं।
“दूध उत्पादन यूरोपीय संघ के कृषि क्षेत्र का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बनाता है, और यूरोपीय आयोग ने, सदस्य राज्यों के साथ, 2014-2016 के बाजार की गड़बड़ी के दौरान किसानों की आय का समर्थन करने के लिए कुछ कार्रवाई की,” निकोलास मिलिओनिस, के सदस्य ने कहा। रिपोर्ट के लिए जिम्मेदार यूरोपीय लेखा परीक्षकों का न्यायालय। “लेकिन भविष्य में इस क्षेत्र में संभावित संकटों का अधिक कुशलता से जवाब देने के लिए इसे बेहतर तरीके से तैयार किया जाना चाहिए।”
लेखा परीक्षकों का निष्कर्ष है कि यूरोपीय आयोग ने रूसी प्रतिबंध पर तेजी से प्रतिक्रिया व्यक्त की। मक्खन, पनीर और अन्य डेयरी उत्पादों के खोए हुए निर्यात की मात्रा का अनुमान लगाने के बाद, इसने जारी किया – पहले से ही 2014 के अंत तक – बाल्टिक देशों और फिनलैंड में किसानों के लिए असाधारण वित्तीय सहायता का पहला पैकेज, जो सबसे अधिक प्रभावित देश थे। . लेकिन लेखा परीक्षकों ने यह भी नोट किया कि आयोग ने अंतर्निहित बाजार असंतुलन को दूर करने में अधिक समय लिया। आयोग ने पूरे यूरोपीय संघ में उपलब्ध स्वैच्छिक उत्पादन में कमी के लिए कुछ € 390 मिलियन यूरोपीय संघ के फंड प्रदान किए। लेकिन, ऐतिहासिक रूप से कम कीमतों की प्रतिक्रिया के रूप में, इन सहायता उपायों के लागू होने से पहले ही कई किसानों ने अपने दूध उत्पादन में कटौती कर दी थी।
प्रत्यक्ष भुगतान के आय स्थिरीकरण प्रभाव के बावजूद, जिसकी डेयरी-कृषि आय में हिस्सेदारी 2015 और 2016 में लगभग 35% तक पहुंच गई, दूध उत्पादकों को अचानक कीमतों में गिरावट के बाद नकदी-प्रवाह के मुद्दों का सामना करना पड़ सकता है। आयोग ने इस मुद्दे को हल करने की मांग की, लेकिन उसने डेयरी फार्मों के नकदी प्रवाह की कठिनाइयों के पैमाने का आकलन नहीं किया। लेखा परीक्षकों ने पाया कि उपलब्ध संसाधनों की मात्रा – वास्तविक जरूरतों के बजाय – ने बजट आवंटन में एक प्रमुख भूमिका निभाई। सदस्य राज्यों ने असाधारण उपायों का समर्थन किया जो कि वितरित करने के लिए सरल थे और सहायता के अधिक लक्ष्यीकरण के बिना, धन के व्यापक वितरण का विकल्प चुना।
2014-2016 के लिए अपने असाधारण उपायों को निधि देने के लिए, आयोग ने ‘कृषि क्षेत्र में संकट के लिए आरक्षित’ पर विचार करने पर विचार किया। हालांकि, आखिरकार, उसने ऐसा नहीं किया। भविष्य के संकटों के लिए तैयार रहने के लिए, जैसे कि वे जो एक महामारी के कारण हो सकते हैं, आयोग ने सीखे गए सबक पर निर्माण करने का प्रयास किया। विशेष रूप से, 2021-2027 सीएपी के लिए, आयोग ने इसके उपयोग को अधिक लचीला बनाकर संकट के लिए रिजर्व की भूमिका और संभावित प्रभाव को मजबूत करने का प्रस्ताव दिया है। हालांकि, इसने सदस्य राज्यों द्वारा की गई व्यवस्थाओं के प्रभावों का पर्याप्त रूप से आकलन नहीं किया है, हालांकि इससे भविष्य में बाजार की किसी भी गड़बड़ी के लिए तैयारियों को बढ़ाने में काफी मदद मिल सकती है, लेखा परीक्षकों का कहना है।
पृष्ठभूमि की जानकारी
गाय का दूध मूल्य के हिसाब से यूरोपीय संघ का दूसरा कृषि क्षेत्र है (2019 में €59.3 बिलियन), कृषि उत्पादन का लगभग 14% हिस्सा है। जर्मनी, फ्रांस, नीदरलैंड, पोलैंड, इटली और आयरलैंड यूरोपीय संघ के प्रमुख दूध उत्पादक देशों में से हैं। 1984 से 2015 तक, यूरोपीय संघ ने दूध कोटा की एक प्रणाली संचालित की, जिसके साथ उसने कुल यूरोपीय संघ के दूध उत्पादन को सीमित करने की मांग की। 2009 के बाद से, सदस्य राज्यों के समग्र कोटा में धीरे-धीरे वृद्धि हुई जब तक कि 2015 में इस प्रणाली को समाप्त नहीं कर दिया गया।
दिसंबर 2019 में, ECA ने के उपयोग की सूचना दी फल और सब्जी क्षेत्रों में किसानों की आय को स्थिर करने के लिए असाधारण उपाय. आज की रिपोर्ट यूरोपीय संघ के दूध उत्पादकों पर केंद्रित है।
विशेष रिपोर्ट 11/2021: ‘2014-2016 में यूरोपीय संघ के दूध उत्पादकों के लिए असाधारण समर्थन – भविष्य की दक्षता में सुधार की संभावना’ पर उपलब्ध है ईसीए वेबसाइट 23 यूरोपीय संघ की भाषाओं में।
ईसीए यूरोपीय संसद और यूरोपीय संघ की परिषद के साथ-साथ राष्ट्रीय संसदों, उद्योग हितधारकों और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों जैसे अन्य इच्छुक पार्टियों को अपनी विशेष रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। रिपोर्टों में की गई अधिकांश सिफारिशों को व्यवहार में लाया जाता है।