इस साल की शुरुआत में, यूरोपीय संघ की परिषद के पुर्तगाली प्रेसीडेंसी ने “यूरोप में कानून के शासन” पर एक उच्च स्तरीय सम्मेलन का आयोजन किया। सम्मेलन ने कानून के शासन को बढ़ावा देने और बनाए रखने के लिए यूरोपीय संघ में किए गए प्रयासों का जायजा लिया, और चर्चा की कि यूरोपीय संघ कानून संस्कृति के नियम को और कैसे बढ़ावा दे सकता है कई लोगों के लिए एक समृद्ध विडंबना है कि पुर्तगाल को मुद्दों को बढ़ावा देना चाहिए जैसे कि कानून का शासन, कॉलिन स्टीवंस लिखते हैं।
पुर्तगाली प्रेसीडेंसी के दौरान यूरोपीय संघ में कानून के शासन के बारे में कई अच्छी तरह से प्रचारित बयान दिए गए हैं, विशेष रूप से पूर्वी यूरोपीय सदस्यों पर निर्देशित।
पिछले महीने ही, पुर्तगाल के विदेश मामलों के मंत्री ने यूरोपीय मूल्यों के संदिग्ध उल्लंघन के लिए पोलैंड और हंगरी के खिलाफ आगे बढ़ने के इरादे की पुष्टि की।
लेकिन प्रमुख मुद्दों को संबोधित करने में प्रगति की कमी के लिए यूरोप की परिषद और ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल जैसे अंतरराष्ट्रीय निकायों द्वारा पुर्तगाल की लगातार आलोचना की गई है।
कई लोग तर्क देंगे कि पुर्तगाल को अपनी न्यायिक प्रणाली और प्रशासनिक अदालतों में सुधार के लिए अपना घर पाने के लिए अभी भी बहुत कुछ करना है, जो पुर्तगाल के लिए यूरोपीय संघ की प्राथमिकता है।
ऐसा कहा जाता है कि बैंको एस्पिरिटो सैंटो (बीईएस) के आसपास का घोटाला, जो 2014 में कर्ज के पहाड़ के नीचे गिर गया, इसका एक प्रमुख उदाहरण है कि पुर्तगाली अदालतों को सुधार की आवश्यकता क्यों है।
यह सवाल पूछता है: फिर, पुर्तगाल अपने घर को व्यवस्थित क्यों नहीं करता है?
सम्मेलन, मई में, पुर्तगाली शहर कोयम्बटूर में हुआ था।
और, संयोग से, कोयम्बटूर विश्वविद्यालय में सेंटर फॉर सोशल स्टडीज द्वारा संकलित एक प्रमुख अध्ययन, इस विशेष क्षेत्र में देश के सामने अभी भी कई समस्याओं पर प्रकाश डालता है।
एनजीओ, डेमोक्रेसी रिपोर्टिंग इंटरनेशनल (डीआरआई) द्वारा कमीशन किए गए अध्ययन, जो यूरोपीय संघ में कानून के शासन की सार्वजनिक समझ को बेहतर बनाने के लिए काम करता है, ने कहा कि देश में न्यायपालिका की सार्वजनिक धारणा अपेक्षाकृत कमजोर है।
यह राष्ट्रीय राजनेताओं और बड़े व्यवसायों से जुड़े कई हाई-प्रोफाइल भ्रष्टाचार के मामलों के कारण है, जिन्हें अब तक हल नहीं किया गया है। ऐसे ही एक मामले में, पुर्तगाल के पूर्व प्रधान मंत्री जोस सुकरात पर अनुमानित €20 मिलियन की मनी लॉन्ड्रिंग का आरोप लगाया गया है।
रिपोर्ट में कहा गया है कि भविष्य में हाई-प्रोफाइल मामलों के प्रति दृष्टिकोण देश में कानून के शासन की वर्तमान स्थिति का एक महत्वपूर्ण संकेतक होगा।
संपूर्ण अध्ययन यह भी कहता है कि पुर्तगाली न्याय अभी भी धीमी कार्यवाही, एक उच्च कार्यभार, अस्पष्टता और नौकरशाही से ग्रस्त है।
इसका कारण है: कानूनी जटिलता; मानव संसाधन, उपयुक्त प्रशिक्षण और सुविधाओं की कमी (न्यायालय भवनों और प्रौद्योगिकी सहित); और संगठनात्मक समस्याएं (दक्षता, प्रभावकारिता और योग्य कर्मियों के निम्न स्तर)। न्यायपालिका के वित्तपोषण को यूरो संकट के संदर्भ में लागू किए गए तपस्या उपायों से नुकसान उठाना पड़ा (पुर्तगाल केवल 2019 ईयू न्याय स्कोरबोर्ड और 2018 सीईपीईजे रिपोर्ट पर मध्य श्रेणी में स्थान पर है)
यह तर्क दिया जाता है कि सार्वजनिक नीति में वित्तीय निवेश के मामले में पुर्तगाली न्यायिक प्रणाली को हाल की सरकारों के लिए प्राथमिकता के रूप में नहीं देखा गया है, और इसने सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का 0.35% का औसत खर्च आकर्षित किया है।
अंतरराष्ट्रीय अदालतों में पुर्तगाल के खिलाफ लाए गए मामले कानून के शासन में कुछ कमजोरियों को प्रदर्शित करते हैं, विशेष रूप से पुर्तगाली न्याय में देरी और प्रेस की स्वतंत्रता की सीमाओं से संबंधित।
देश की न्यायिक प्रणाली, अध्ययन के अनुसार, सामान्य रूप से भ्रष्टाचार और आर्थिक अपराध के खिलाफ लड़ाई में “अभी भी खुद को साबित करना है”, जो जनता के विश्वास को बहाल करने के लिए महत्वपूर्ण होगा। उस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, अधिक मानव संसाधनों (न्यायाधीशों, लोक अभियोजकों और न्यायिक क्लर्कों, बल्कि न्यायपालिका पुलिस और इसकी खोजी सेवाओं) में भी निवेश करने की आवश्यकता होगी; बेहतर आईटी संसाधन; और आपराधिक कानून जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में कानून में सरलीकरण और सुधार।
रिपोर्ट में कहा गया है कि न्यायिक प्रणाली को प्रक्रियाओं की दक्षता और तेजी सहित कई चुनौतियों का समाधान करने की जरूरत है।
पुर्तगाल ने भी ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की आलोचना को आकर्षित किया है और टीआई की 2020 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक रिपोर्ट में यह तीन स्थान गिरकर 61 अंकों के साथ 33 वें स्थान पर आ गया है।
सूचकांक एक ऐसा उपकरण है जो 180 देशों के सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के स्तर का विश्लेषण करके दुनिया में भ्रष्टाचार को मापता है, उन्हें 0 (बहुत भ्रष्ट) से 100 (बहुत पारदर्शी) तक स्कोर करता है।
अपने अब तक के सबसे कम स्कोर के साथ, पुर्तगाल अब “पश्चिमी यूरोप और यूरोपीय संघ के औसत आंकड़ों से काफी नीचे है, जो 66 अंकों पर सेट है।
पुर्तगाल में TI शाखा की अध्यक्ष सुज़ाना कोरोडो ने कहा, “पिछले 10 वर्षों में पुर्तगाल में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए बहुत कम या कुछ भी नहीं किया गया है, और परिणाम उस बहाव की अभिव्यक्ति हैं”।
TI ने दावा किया है कि पुर्तगाल में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और उसे नियंत्रित करने के लिए कानूनी उपकरणों से लैस कानूनी प्रणाली का अभाव है और हालांकि यह सामान्य ज्ञान है कि भ्रष्टाचार मौजूद है, यथास्थिति को बदलने की कोई इच्छा नहीं है।
कहीं और, पिछले साल नस्लवाद और असहिष्णुता के खिलाफ यूरोपीय आयोग की एक रिपोर्ट में, कि कुछ स्वागत योग्य कदमों के बावजूद, पुर्तगाली अधिकारियों ने यह सुनिश्चित करने के लिए केवल आंशिक रूप से अपनी सिफारिश को लागू किया है कि अवैध रूप से जबरन बेदखली के मामले नहीं हैं और किसी को भी जबरन होने का खतरा है। उनके घर से बेदखल किए गए लोगों को गारंटी की पूरी श्रृंखला प्रदान की जाती है।
18 वर्ष की आयु तक सभी रोमा बच्चों को अनिवार्य स्कूली शिक्षा में सख्ती से भाग लेने की सिफारिश को भी केवल आंशिक रूप से लागू किया गया है। ईसीआरआई इस दिशा में अपने प्रयासों को जारी रखने के लिए पुर्तगाली अधिकारियों को “दृढ़ता से प्रोत्साहित” करता है।
हाल ही में, यूरोपीय संसद में दो मुख्य समूहों द्वारा पुर्तगाल की भी आलोचना की गई है, इस बार यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय (ईपीपीओ) के लिए लिस्बन के नामित व्यक्ति पर, जिसे पिछले साल यूरोपीय संघ के धन के दुरुपयोग पर नकेल कसने के लिए स्थापित किया गया था।
रेन्यू यूरोप और यूरोपीय पीपुल्स पार्टी ने लिस्बन द्वारा अपने उम्मीदवार को आगे बढ़ाने के लिए “राजनीति से प्रेरित” प्रयास की निंदा की, एक अन्य पुर्तगाली उम्मीदवार के पक्ष में एक यूरोपीय सलाहकार पैनल को पीछे छोड़ दिया।
यूरोपीय संघ की परिषद के अध्यक्ष के रूप में अपने छह महीने के कार्यकाल की शुरुआत में इस मामले ने एंटोनियो कोस्टा की समाजवादी सरकार पर छाया डाली, जो इस महीने के अंत में समाप्त होती है।
“यूरोप में कानून के शासन” पर हाल ही में एक सम्मेलन में, यूरोपीय संघ के न्याय आयुक्त डिडिएर रेन्डर्स ने कहा कि पुर्तगाली लोगों को “20 वीं शताब्दी में यूरोप में सबसे लंबी तानाशाही को सहना पड़ा।”
बेल्जियम के अधिकारी ने कहा कि देश “जानता है कि कानून के शासन का लोगों के दैनिक जीवन पर सीधा प्रभाव पड़ता है”।
हालाँकि, अब मुख्य प्रश्न यह है कि पुर्तगाल कानून के शासन में अभी भी गंभीर कमियों को दूर करने के लिए क्या करेगा जो अभी भी अपने दरवाजे पर मौजूद है।
यूरोप की परिषद भी कई वर्षों से पुर्तगाल की आलोचना करती रही है।
भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के अपने समूह (जीआरईसीओ) से पुर्तगाल पर एक हालिया रिपोर्ट 15 सिफारिशों के कार्यान्वयन का मूल्यांकन करती है जो ग्रीको ने 2015 में अपनाई गई एक रिपोर्ट में देश को जारी की थी।
कई कमियां बनी रहती हैं, सीओई ने कहा। हालांकि, सांसदों के लिए आचार संहिता को अपनाया गया है और अखंडता शासन में कई अंतरालों को भरता है, उदाहरण के लिए, इसने सांसदों और तीसरे पक्ष के बीच अनुमेय संपर्कों के दायरे या अनुचित कृत्यों के लिए स्थापित प्रतिबंधों से ठीक से निपटा नहीं है, रिपोर्ट कहती है .
इसी तरह, हालांकि सांसदों की आय, संपत्ति और हितों की घोषणा अब ऑनलाइन उपलब्ध है, संवैधानिक न्यायालय से जुड़ी पारदर्शिता के लिए स्वतंत्र प्राधिकरण, जो उनके मूल्यांकन के लिए जिम्मेदार है, का गठन किया जाना बाकी है और सांसदों के उचित समय के भीतर नियमित और वास्तविक जांच की जाती है। घोषणाओं को कानून द्वारा पूर्वाभास किया जाना है।
इसके अलावा, पुर्तगाली कानून सांसदों की संपत्ति रिपोर्टिंग दायित्व के मामूली उल्लंघनों के लिए पर्याप्त प्रतिबंधों का प्रावधान नहीं करता है, और सांसदों के लिए ब्याज रोकथाम प्रणाली के टकराव की प्रभावशीलता का मूल्यांकन और प्रभाव मूल्यांकन किया गया प्रतीत नहीं होता है।
इसी तरह, कुछ सामान्य सिद्धांतों को शामिल करते हुए, मजिस्ट्रेटों की संशोधित क़ानून, “न्यायाधीशों के लिए पूरी तरह से स्पष्ट और लागू करने योग्य आचार संहिता की राशि नहीं है, जिसमें उपहार और हितों के टकराव जैसे मुद्दों को शामिल किया गया है।”
ग्रीको ने अनुरोध किया है कि पुर्तगाली अधिकारी 31 मार्च 2022 तक लंबित सिफारिशों के कार्यान्वयन पर वापस रिपोर्ट करें।
पिछले साल प्रकाशित एक अन्य सीओई रिपोर्ट, अत्याचार की रोकथाम के लिए अपनी समिति द्वारा है जो “एक बार फिर” पुर्तगाली अधिकारियों से पुलिस के दुर्व्यवहार को रोकने के लिए निर्धारित कार्रवाई करने और कथित दुर्व्यवहार के मामलों की प्रभावी ढंग से जांच सुनिश्चित करने का आग्रह करती है। यह कैदियों, विशेष रूप से कमजोर कैदियों के इलाज में सुधार के लिए कई उपायों का भी प्रस्ताव करता है।