बुधवार को, पुर्तगाल यूरोपीय संघ का पहला ऐसा देश बन गया, जिसके पास यूरोपीय संघ द्वारा अपनी पुनर्प्राप्ति योजना रबर-स्टैम्प है। महत्वपूर्ण रूप से, पुर्तगाली राष्ट्रीय पुनर्प्राप्ति योजना, अन्य लोगों की तरह, को यूरोपीय संघ की कुछ मांगों को पूरा करने की आवश्यकता होगी। इनमें ग्रीन डील पर कम से कम 37 फीसदी और डिजिटलीकरण पर 20 फीसदी खर्च के ऐतिहासिक लक्ष्यों को पूरा करना शामिल है। देश-विशिष्ट सिफारिशों के अनुरूप सतत संरचनात्मक सुधार भी एक प्रमुख मूल्यांकन मानदंड हैं।
योजनाओं का वर्णन करना चाहिए कि प्रस्तावित निवेश और सुधार आरआरएफ के मुख्य लक्ष्यों में कैसे योगदान करते हैं, जिसमें हरित और डिजिटल परिवर्तन, स्मार्ट, टिकाऊ और समावेशी विकास, सामाजिक और क्षेत्रीय सामंजस्य, स्वास्थ्य और लचीलापन और अगली पीढ़ी के लिए नीतियां शामिल हैं।
बुधवार की घोषणा के आस-पास की धूमधाम के बीच अब बड़ा सवाल यह है कि पुर्तगाल पैसे के विशाल बर्तन को कितना प्रभावी ढंग से खर्च करेगा?
ग्रीन्स/ईएफए समूह के वित्तीय और आर्थिक नीति प्रवक्ता जर्मन एमईपी स्वेन गिगोल्ड ने इस वेबसाइट को बताया, “सिद्धांत रूप में, यूरोपीय रिकवरी फंड एक बड़ी सफलता है।”
लेकिन वह आगे कहते हैं, “अब यह क्रियान्वयन की बात है कि क्या फंड की क्षमता का पूरी तरह से दोहन किया जाता है। पुर्तगाल के मामले में, उपायों के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए अभी तक यह अनुमान नहीं लगाया जा सका है कि उनका सकारात्मक या नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा।”
डिप्टी ने स्वीकार किया, “योजनाबद्ध कुछ उपायों के कार्यान्वयन पर महत्वपूर्ण विवरण अभी भी गायब हैं।”
विशेष रूप से, वह पूछता है, उदाहरण के लिए, क्या पुर्तगाल में नए आवास का निर्माण यूरोपीय जलवायु लक्ष्यों की उपलब्धि में योगदान देगा।
उनका तर्क है कि उत्तर, उपयोग की जाने वाली निर्माण सामग्री और नियोजित भवनों की ऊर्जा दक्षता पर निर्णायक रूप से निर्भर करेगा।
गिगोल्ड ने कहा, “यह महत्वपूर्ण है कि आयोग लगातार राष्ट्रीय योजनाओं के कार्यान्वयन में साथ देता है और खर्च करने के उद्देश्य और कोई महत्वपूर्ण नुकसान न करने के सिद्धांत के अनुपालन की पुष्टि करता है।
“हम आयोग से सदस्य राज्यों के साथ बातचीत को पारदर्शी बनाने का आह्वान करते हैं। यूरोपीय संसद और नागरिक समाज को यूरोपीय संघ के नियमन में शामिल होना चाहिए।”
मैड्रिड में एसेड सेंटर फॉर इकोनॉमिक पॉलिसी (एसाडेइकपोल) में शोध के प्रमुख टोनी रोल्डन का कहना है कि 2011 में यूरोजोन ऋण संकट शुरू होने के बाद से, लिस्बन अक्सर यूरोप के अधिक “मितव्ययी” सदस्यों की फायरिंग लाइन में रहा है, जो कांटा होने से निराश हैं। कुछ हद तक कम वित्तीय रूप से गुणी दक्षिण के रूप में उन्होंने जो देखा है, उसमें खर्च करने के लिए पैसे खर्च करने के लिए।
हालांकि प्रोत्साहन पैकेज से जुड़ी कुछ शर्तें अस्पष्ट हैं, उनका कहना है कि पुर्तगाल पैसे का उपयोग करने में “अधिक सुधारवादी महत्वाकांक्षा” दिखा सकता था, खासकर शिक्षा के क्षेत्र में।
सीआईपी, पुर्तगाली उद्योग परिसंघ भी इस बात को लेकर गुनगुना रहा है कि ‘कैश बाज़ूका’ का वास्तव में उन लोगों के लिए क्या अर्थ होगा जिन्हें पुर्तगाल में इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।
इनमें से किसी भी चिंता ने आयोग के अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन को बुधवार को लिस्बन की यात्रा करने से नहीं रोका, जो कि यूरोपीय संघ की राजधानियों की यात्राओं की एक श्रृंखला के लिए निर्धारित पुर्तगाली योजनाओं की मंजूरी को चिह्नित करने के लिए है।
आयोग का कहना है कि उसने पुर्तगाल की रिकवरी और रेजिलिएशन योजना का सकारात्मक मूल्यांकन अपनाया है, जो यूरोपीय संघ द्वारा २०२१-२०२६ की अवधि में रिकवरी एंड रेजिलिएशन फैसिलिटी (आरआरएफ) के तहत अनुदान में €१३.९ बिलियन और ऋण में €२. यह वित्तपोषण पुर्तगाल की वसूली और लचीलापन योजना में उल्लिखित महत्वपूर्ण निवेश और सुधार उपायों के कार्यान्वयन का समर्थन करेगा।
आयोग, एक प्रवक्ता ने इस वेबसाइट को बताया, ने आरआरएफ विनियमन में निर्धारित मानदंडों के आधार पर पुर्तगाल की योजना का आकलन किया था। आयोग के विश्लेषण पर विचार किया गया, विशेष रूप से, क्या पुर्तगाल की योजना में निहित निवेश और सुधार हरित और डिजिटल संक्रमणों का समर्थन करते हैं; यूरोपीय सेमेस्टर में पहचानी गई चुनौतियों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने में योगदान दें; और इसकी विकास क्षमता, रोजगार सृजन और आर्थिक और सामाजिक लचीलापन को मजबूत करना।
आयोग के आकलन से पता चलता है कि पुर्तगाल की योजना जलवायु उद्देश्यों का समर्थन करने वाले उपायों के लिए अपने कुल आवंटन का 38% समर्पित करती है। इसमें इमारतों की ऊर्जा दक्षता बढ़ाने या ऊर्जा दक्षता को बढ़ावा देने और औद्योगिक प्रक्रियाओं में वैकल्पिक ऊर्जा स्रोतों के उपयोग के लिए बड़े पैमाने पर नवीनीकरण कार्यक्रम के वित्तपोषण के लिए निवेश शामिल है।
पुर्तगाल की योजना अपने कुल आवंटन का 22% डिजिटल संक्रमण का समर्थन करने वाले उपायों के लिए समर्पित करती है। इसमें सार्वजनिक प्रशासन को डिजिटल बनाने और राष्ट्रीय स्वास्थ्य सेवा के कंप्यूटर सिस्टम के आधुनिकीकरण के साथ-साथ माध्यमिक विद्यालयों और पेशेवर प्रशिक्षण केंद्रों में तकनीकी प्रयोगशालाओं के प्रयास शामिल हैं।
“आयोग का मानना है कि पुर्तगाल की योजना में पारस्परिक रूप से मजबूत सुधारों और निवेशों का एक व्यापक सेट शामिल है जो पुर्तगाल को संबोधित देश-विशिष्ट सिफारिशों में उल्लिखित आर्थिक और सामाजिक चुनौतियों के सभी या एक महत्वपूर्ण उपसमूह को प्रभावी ढंग से संबोधित करने में योगदान देता है,” प्रवक्ता ने कहा।
इसमें सामाजिक सेवाओं और स्वास्थ्य प्रणाली, श्रम बाजार, शिक्षा और कौशल, अनुसंधान एवं विकास और नवाचार, जलवायु और डिजिटल संक्रमण, कारोबारी माहौल, सार्वजनिक वित्त की गुणवत्ता और स्थिरता और न्याय प्रणाली की दक्षता की पहुंच और लचीलापन के क्षेत्रों में उपाय शामिल हैं।
पुर्तगाल की योजना छह यूरोपीय प्रमुख क्षेत्रों में परियोजनाओं का प्रस्ताव करती है। उदाहरण के लिए, पुर्तगाल ने अपने ऊर्जा प्रदर्शन में सुधार के लिए सार्वजनिक और निजी भवनों के नवीनीकरण के लिए € 610 मिलियन प्रदान करने का प्रस्ताव दिया है। यह, आशा करता है कि आयोग, पुर्तगाल को अपने ऊर्जा बिल, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और ऊर्जा निर्भरता को कम करने के साथ-साथ ऊर्जा गरीबी को कम करने में परिणाम देगा।
“पुर्तगाल द्वारा स्थापित नियंत्रण प्रणाली को संघ के वित्तीय हितों की रक्षा के लिए पर्याप्त माना जाता है। यह योजना पर्याप्त विवरण प्रदान करती है कि राष्ट्रीय प्राधिकरण धन के उपयोग से संबंधित हितों के टकराव, भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी की घटनाओं को कैसे रोकेंगे, उनका पता लगाएंगे और उन्हें ठीक करेंगे।
कुछ के लिए, यह महत्वपूर्ण बिंदु है और, विशेष रूप से, पुर्तगाल की इन नए यूरोपीय संघ के फंडों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने और खर्च करने की क्षमता है।
आयोग के प्रवक्ता का कहना है कि किसी भी कुप्रबंधन के खिलाफ ब्लॉक के वित्तीय हितों की रक्षा के लिए ध्वनि तंत्र होने के कारण, राष्ट्रीय सरकारों के साथ बातचीत में आयोग द्वारा प्राथमिकता वाले तत्वों में से एक वसूली योजनाओं को अंतिम रूप देना है।
लेकिन, अतीत में, पुर्तगाल को एक कुख्यात धीमी न्यायपालिका प्रणाली के लिए दोषी ठहराया गया है। पुर्तगाल, वास्तव में, अदालती मामलों के प्रसंस्करण में सबसे खराब रिकॉर्डों में से एक है और विशेष रूप से इसकी प्रशासनिक और कर अदालतों की विदेशी निवेशकों और यूरोपीय संघ द्वारा कड़ी आलोचना की गई है।
इसके परिणामस्वरूप यूरोपीय परिषद ने पुर्तगाल के आर्थिक सुधार में प्राथमिकताओं में से एक के रूप में प्रशासनिक और कर न्यायालयों के सुधार की पहचान की।
2015 में बैंको एस्पिरिटो सैंटो के प्रस्ताव के बाद, बैकलॉग से प्रभावित कुछ मामले अंतरराष्ट्रीय निवेशकों के एक समूह द्वारा सामने रखे गए हैं, जिन्होंने € 2.2 बिलियन के बांड पर लगाए गए नुकसान को चुनौती दी थी।
पुर्तगाल में दूसरा सबसे बड़ा निजी वित्तीय संस्थान, बैंको एस्पिरिटो सैंटो (बीईएस) के आसपास का घोटाला, लेकिन जो 2014 में कर्ज के पहाड़ के नीचे गिर गया, अक्सर एक उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है कि पुर्तगाली अदालतों को सुधार की आवश्यकता क्यों है।
सुधार के बावजूद, “न्याय प्रणाली की दक्षता चुनौतियों का सामना करना जारी रखती है,” आयोग ने 2020 में देश के बारे में अपनी पहली विधि नियम रिपोर्ट में कहा।
आयोग ने देश-विशिष्ट सिफारिशों में इस मुद्दे को संबोधित किया, लिस्बन को कर और प्रशासनिक अदालतों में दक्षता में सुधार करने के लिए कहा
पुर्तगाल ने खुद को कई वर्षों में यूरोपीय संघ के धन के गलत इस्तेमाल के आरोपों के केंद्र में पाया है, जिसमें कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स की आलोचना भी शामिल है – यूरोपीय संघ के खर्च पर नजर रखने वाली संस्था – जिसने मत्स्य पालन के क्षेत्र में खर्च की जांच की। यह पाया गया कि पुर्तगाल ने सामान्य मत्स्य पालन नीति के तहत मछली पकड़ने की क्षमता को मछली पकड़ने के अवसरों से मेल खाने के लिए प्रभावी उपाय करने के अपने दायित्व को पूरा नहीं किया था।
कहीं और, पिछले साल फरवरी में, अधिकारियों ने पुर्तगाल में स्थित एक अंतरराष्ट्रीय नेटवर्क को नष्ट कर दिया, जहां संदिग्ध धोखाधड़ी और अवैध यूरोपीय संघ के धन उगाहने में लिप्त थे।
रिकवरी फंड फॉर्च्यून के अलावा, पुर्तगाल ने यूरोपीय संघ में प्रवेश के बाद से देश में निवेश किए गए € 100 बिलियन से अधिक कोशन पॉलिसी फंड का फल प्राप्त किया है और पुर्तगाल को 2021-2027 सामंजस्य के तहत यूरोपीय संघ से महत्वपूर्ण समर्थन प्राप्त होगा। €23.8bn के प्रस्तावित लिफाफे के साथ नीति।
अर्थव्यवस्था के आयुक्त पाओलो जेंटिलोनी कहते हैं, “यह उचित है कि सकारात्मक रूप से मूल्यांकन की जाने वाली पहली योजना पुर्तगाल की है: न केवल इसलिए कि इसे सबसे पहले प्रस्तुत किया गया था, बल्कि इसलिए भी कि पुर्तगाली प्रेसीडेंसी ने इसे लागू करने में इतनी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। इस अभूतपूर्व आम यूरोपीय प्रयास के लिए कानूनी और वित्तीय ढांचा।
इसलिए, पुर्तगाल पर मजबूती से खर्च करने के साथ कई अब यह देखना चाह रहे हैं कि लिस्बन अपने नए “सोने के बर्तन” के साथ अपने कर्तव्यों को कैसे पूरा करेगा।