उज्बेकिस्तान की एक्शन स्ट्रैटेजी के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, जिसने देश के लोकतांत्रिक परिवर्तनों और आधुनिकीकरण के एक नए चरण की शुरुआत की, अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों को सक्रिय रूप से लागू किया जा रहा है। जिसके परिणाम अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञों द्वारा मान्यता प्राप्त हैं, ओली मजलिस के तहत विधान और संसदीय अनुसंधान संस्थान के उप निदेशक डोनियोर तुरेव लिखते हैं।
2017 की शुरुआत में, ज़ीद राद अल-हुसैन, जिन्होंने संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त के रूप में देश का दौरा किया, उन्होंने कहा कि, ‘राष्ट्रपति मिर्जियोयेव के पदभार संभालने के बाद से सामने आए रचनात्मक मानवाधिकार संबंधी प्रस्तावों, योजनाओं और नए कानूनों की मात्रा उल्लेखनीय है।’[1] ‘मानव अधिकार – मानवाधिकारों की सभी श्रेणियां – इन प्रस्तावित सुधारों को निर्देशित करने वाले अति-आर्किंग नीति दस्तावेज़ में निर्धारित प्राथमिकताओं के पाँच सेटों में बहुत प्रमुखता से आती हैं – राष्ट्रपति की 2017-21 की कार्य रणनीति। कोई भी व्यक्ति जो यह समझना चाहता है कि उज़्बेकिस्तान में होने वाले परिवर्तनों का मूल क्या है – और मेरी यात्रा के पीछे क्या है – को कार्य रणनीति को बारीकी से देखना चाहिए।‘[2]
आज, उज़्बेकिस्तान दस प्रमुख अंतरराष्ट्रीय संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उपकरणों का एक पक्ष है, जिसमें अत्याचार और अन्य क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक उपचार या सजा (इसके बाद – यातना के खिलाफ कन्वेंशन) के खिलाफ कन्वेंशन शामिल है, और इसके प्रावधानों को राष्ट्रीय विधान।
इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि मानव अधिकारों के क्षेत्र में प्रगति, और विशेष रूप से, यातना की रोकथाम में, देश में लोकतंत्र की परिपक्वता के स्तर को प्रदर्शित करने वाले संकेतकों में से एक है, अंतरराष्ट्रीय मानकों के साथ प्रासंगिक राष्ट्रीय कानून के अनुपालन के मुद्दे उज्बेकिस्तान के लिए चल रहे सुधारों के दौरान प्रमुख महत्व हैं, जो एक कानून-शासित लोकतांत्रिक राज्य का निर्माण कर रहा है।
यातना के खिलाफ कन्वेंशन से उत्पन्न होने वाली यातना और दुर्व्यवहार के कृत्यों को रोकने के लिए प्रभावी उपाय करने के दायित्व के आधार पर, इस क्षेत्र में उपायों के एक सेट को अपनाने के साथ-साथ, कानून में उचित बदलाव कर रहा है।
इसकी दृष्टि से, आइए हम नवीनतम, मूल, हमारी राय में, यातना और अन्य क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक उपचार या दंड की रोकथाम से संबंधित राष्ट्रीय कानून में बदलाव पर विचार करें।.
पहले तो, करने के लिए संशोधन किए गए हैं आपराधिक संहिता का अनुच्छेद 235, यातना के उपयोग के लिए दायित्व को बढ़ाने के उद्देश्य से, संभावित पीड़ितों की सीमा का विस्तार करना और जिन्हें उत्तरदायी ठहराया जाएगा।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 235 के पिछले संस्करण
यातना के निषिद्ध अभ्यास को कानून प्रवर्तन अधिकारियों के कार्यों तक सीमित कर दिया और ‘द्वारा कृत्यों को कवर नहीं किया’आधिकारिक क्षमता में कार्य करने वाले अन्य व्यक्ति’, जिसमें वे कार्य शामिल हैं जो किसी सार्वजनिक अधिकारी के उकसाने, सहमति या स्वीकृति के परिणामस्वरूप होते हैं। दूसरे शब्दों में, आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 235 के पुराने संस्करण में अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन के अनुच्छेद 1 के सभी तत्व शामिल नहीं थे, जिस पर अत्याचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र समिति ने बार-बार ध्यान आकर्षित किया है। अब, आपराधिक संहिता के इस लेख का नया संस्करण कन्वेंशन के उपरोक्त तत्वों के लिए प्रदान करता है।
दूसरे, अनुच्छेद 9, 84, 87, 97, 105, 106 के आपराधिक कार्यकारी कोड दोषियों के अधिकारों की बेहतर सुरक्षा के उद्देश्य से नियमों में संशोधन और पूरक किया गया है, जिसमें व्यायाम, मनोवैज्ञानिक परामर्श, सुरक्षित काम करने की स्थिति, आराम, छुट्टी, श्रम पारिश्रमिक, स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच, व्यावसायिक प्रशिक्षण आदि के अधिकार शामिल हैं।
तीसरा, प्रशासनिक दायित्व संहिता नए द्वारा पूरक किया गया है लेख १९७4, जो संसदीय लोकपाल की कानूनी गतिविधियों में बाधा डालने के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी प्रदान करता है (मानवाधिकार के लिए उज़्बेकिस्तान गणराज्य के ओली मजलिस के आयुक्त).
विशेष रूप से, लेख आयुक्त को अपने कर्तव्यों का पालन करने में अधिकारियों की विफलता के लिए दायित्व प्रदान करता है, उनके काम में बाधा उत्पन्न करता है, उन्हें जानबूझकर गलत जानकारी प्रदान करता है, अधिकारियों की अपील, याचिकाओं या उनकी विफलता पर विचार करने में विफलता बिना किसी अच्छे कारण के उस पर विचार करने की समय सीमा को पूरा करने के लिए।
चौथे स्थान में, कानून में महत्वपूर्ण संशोधन किए गए हैं ‘मानव अधिकारों के लिए उज़्बेकिस्तान गणराज्य के ओली मजलिस के आयुक्त पर (लोकपाल)’ (इसके बाद – कानून), जिसके अनुसार:
– सुधारात्मक सुविधाएं, निरोध के स्थान और विशेष स्वागत केंद्र ‘की एक अवधारणा से आच्छादित हैं’हिरासत के स्थान‘;
– आयुक्त सचिवालय की संरचना के भीतर यातना और दुर्व्यवहार की रोकथाम पर आयुक्त की गतिविधियों को सुविधाजनक बनाने के लिए एक क्षेत्र बनाया गया है;
– इस क्षेत्र में आयुक्त की शक्तियों का विस्तार से निर्धारण किया गया है। विशेष रूप से, कानून द्वारा पूरक किया गया है नया लेख 209जिसके अनुसार आयुक्त हिरासत के स्थानों पर नियमित रूप से दौरे के माध्यम से यातना और अन्य दुर्व्यवहार को रोकने के उपाय कर सकता है।
साथ ही, अनुच्छेद 20 . के अनुसार9 कानून के अनुसार, आयुक्त अपनी गतिविधियों को सुविधाजनक बनाने के लिए एक विशेषज्ञ समूह बनाएगा। विशेषज्ञ समूह न्यायशास्त्र, चिकित्सा, मनोविज्ञान, शिक्षाशास्त्र, और अन्य क्षेत्रों के क्षेत्र में पेशेवर और व्यावहारिक ज्ञान के साथ गैर सरकारी संगठनों के प्रतिनिधियों से बना होगा। आयुक्त विशेषज्ञ समूह के सदस्यों के लिए कार्यों का निर्धारण करेगा और उन्हें निरोध के स्थानों पर स्वतंत्र रूप से जाने की अनुमति देने के लिए विशेष आदेश जारी करेगा और अन्य सुविधाएं जहां से व्यक्तियों को वसीयत में जाने की अनुमति नहीं है.
यहां यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कानून निवारक तंत्र के मुख्य तत्वों को स्थापित करता है – निरोध के स्थानों का नियमित दौरा.
हालांकि उज्बेकिस्तान यातना के खिलाफ कन्वेंशन के वैकल्पिक प्रोटोकॉल का पक्ष नहीं है (इसके बाद – प्रोटोकॉल), हालांकि, इसके प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए, साथ ही साथ अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के ढांचे के भीतर कहा जा सकता है। अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन के प्रावधान, देश ने बनाया है ‘राष्ट्रीय निवारक तंत्र‘।
प्रोटोकॉल के प्रावधानों के आधार पर, एक ‘राष्ट्रीय निवारक तंत्र’ (इसके बाद – एनपीएम) का अर्थ है यातना और अन्य अमानवीय उपचार की रोकथाम के लिए घरेलू स्तर पर स्थापित, नामित या बनाए रखा गया एक या कई विज़िटिंग निकाय। प्रोटोकॉल का अनुच्छेद 3 राज्यों के दलों को ऐसे निकायों को स्थापित करने, नामित करने या बनाए रखने के लिए बाध्य करता है।
यातना पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक (ए/61/259) द्वारा एनपीएम की स्थापना के औचित्य की विस्तार से पुष्टि की गई थी। उनके अनुसार, तर्क ‘अनुभव पर आधारित है कि यातना और दुर्व्यवहार आमतौर पर नजरबंदी के अलग-अलग स्थानों में होता है, जहां यातना का अभ्यास करने वालों को विश्वास होता है कि वे प्रभावी निगरानी और जवाबदेही की पहुंच से बाहर हैं।’ ‘तदनुसार, इस दुष्चक्र को तोड़ने का एकमात्र तरीका सार्वजनिक जांच के लिए हिरासत के स्थानों को उजागर करना और पूरी प्रणाली को बनाना है जिसमें पुलिस, सुरक्षा और खुफिया अधिकारी बाहरी निगरानी के लिए अधिक पारदर्शी और जवाबदेह काम करते हैं।'[3]
कानून, जैसा कि पहले ही ऊपर कहा गया है, स्थापित करता है एक नया निवारक तंत्र, जो आयुक्त को हिरासत के स्थानों पर नियमित रूप से दौरे के माध्यम से यातना और दुर्व्यवहार को रोकने के उपाय करने का अधिकार देता है, साथ ही अन्य सुविधाओं पर समान उपाय करने का अधिकार देता है जहां से व्यक्तियों को इच्छा पर जाने की अनुमति नहीं है।
इसके अलावा, हाल ही में मानवाधिकारों की सुरक्षा के लिए राष्ट्रीय प्रणाली को मजबूत करने के लिए महत्वपूर्ण कदम उठाए गए हैं, विशेष रूप से:
– मानवाधिकारों पर उज़्बेकिस्तान गणराज्य की राष्ट्रीय रणनीति अपनाया गया है;
– उज्बेकिस्तान के अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों के कार्यान्वयन पर संसदीय नियंत्रण का प्रयोग करने में राष्ट्रीय रणनीति को लागू करने और संसद की शक्तियों का और विस्तार करने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों के अनुपालन पर संसदीय आयोग स्थापित हो गया है;
– की स्थिति बाल अधिकार आयुक्त स्थापित हो गया है;
– की स्थिति में सुधार के उपाय किए गए हैं उज़्बेकिस्तान गणराज्य का राष्ट्रीय मानवाधिकार केंद्र;
इसके अलावा, इस बात पर अलग से जोर दिया जाना चाहिए कि उज्बेकिस्तान को संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद के लिए चुना गया है।
तिथि करने के लिए, इस क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय मानदंडों को और अधिक लागू करने और राष्ट्रीय कानून और निवारक अभ्यास में सुधार करने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों के अनुपालन पर संसदीय आयोग, सक्षम राज्य अधिकारियों के साथ, निम्नलिखित कार्य करता है:
प्रथम। प्रोटोकॉल के अनुसार, संस्थानों की कुछ श्रेणियां स्वाभाविक रूप से ‘निरोध के स्थान’ की परिभाषा के दायरे में आती हैं और स्पष्टता के प्रयोजनों के लिए राष्ट्रीय कानून में एक गैर-विस्तृत परिभाषा में कहा जा सकता है।[4] उदाहरण के लिए, ऐसे संस्थानों में मनोरोग संस्थान, किशोर निरोध केंद्र, प्रशासनिक हिरासत के स्थान आदि शामिल हो सकते हैं।
इस संबंध में, कानून में शामिल करने का मुद्दा कई प्रमुख संस्थान, जिसे एनपीएम नियमित रूप से देख सकता है, पर विचार किया जा रहा है।
दूसरा। अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन के अनुसार, ‘यातना’ और ‘क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक उपचार या दंड’ की अवधारणाओं को इस अधिनियम द्वारा पीड़ित को दी गई पीड़ा के रूप, उद्देश्य और गंभीरता के स्तर के आधार पर विभेदित किया जाता है। .
इसे देखते हुए का मामला ‘यातना’ और ‘क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या दंड’ की अवधारणाओं में अंतर करना और इन कृत्यों के लिए उनकी स्पष्ट परिभाषाओं और दायित्व के उपायों के कानून में स्थापित करने पर विचार किया जा रहा है।
तीसरा। अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन के प्रावधानों के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, मानव अधिकारों पर सूचना और शैक्षिक गतिविधियों की गुणवत्ता में सुधार किया जा रहा है, अर्थात, यातना और दुर्व्यवहार के निषेध पर कानूनों के सार और सामग्री के बारे में सूचित करने के लिए काम चल रहा है. न केवल कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए, बल्कि चिकित्सा, शैक्षणिक कर्मियों और अन्य कर्मचारियों के लिए भी प्रशिक्षण कार्यक्रमों में यातना और दुर्व्यवहार के निषेध के विषय को शामिल करने की योजना है, जो हिरासत के स्थानों में व्यक्तियों के उपचार में शामिल हो सकते हैं।
चौथा। के अनुसमर्थन का मुद्दा अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन के लिए वैकल्पिक प्रोटोकॉल विचार किया जा रहा है, और इसे देखते हुए, संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक को यातना पर उज्बेकिस्तान में आमंत्रित करने की योजना है।
इस प्रकार, यह ध्यान दिया जा सकता है कि उज्बेकिस्तान में सक्रिय, लक्षित और प्रणालीगत उपाय किए जा रहे हैं ताकि राष्ट्रीय निवारक तंत्र को और बेहतर बनाया जा सके, जिसका उद्देश्य बेहतर रोकथाम और अत्याचार और क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक उपचार या दंड के प्रयासों को रोकना है।
यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि, निश्चित रूप से, उज्बेकिस्तान में आज भी इस क्षेत्र में कई अनसुलझी समस्याएं हैं। हालांकि, मानवाधिकार सुधारों के साथ आगे बढ़ने की राजनीतिक इच्छाशक्ति है।
अंत में, हम उज्बेकिस्तान के राष्ट्रपति शवकत मिर्जियोयेव के 46वें वर्ष के भाषण के शब्दों को उद्धृत करना चाहेंगे।वें संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद के सत्र में कहा गया है कि उज़्बेकिस्तान ‘सभी प्रकार की यातना, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार को सख्ती से दबाना जारी रखेगा’, और ‘मानवाधिकार परिषद के सदस्य के रूप में अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार कानून के सार्वभौमिक सिद्धांतों और मानदंडों की रक्षा और सक्रिय रूप से बढ़ावा देगा।’
[1] [1] देखें ‘उज़्बेकिस्तान के अपने मिशन के दौरान एक संवाददाता सम्मेलन में मानवाधिकार के लिए संयुक्त राष्ट्र के उच्चायुक्त जैद राद अल हुसैन द्वारा उद्घाटन टिप्पणी’ (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID= 21607 और लैंगिड = ई)।
[2] इबिड।
[3] यातना पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक की रिपोर्ट, पैरा। ६७, संयुक्त राष्ट्र महासभा ए६१/२५९ (१४ अगस्त २००६)।
[4] एनपीएम (2006) की स्थापना और पदनाम के लिए गाइड देखें, एपीटी, पी.18।