यूरोपीय न्यायालय के लेखा परीक्षकों की वार्षिक रिपोर्ट में 2019 के वित्तीय वर्ष के लिए, 10 नवंबर को प्रकाशित किया गया, लेखा परीक्षकों ने यूरोपीय संघ के वित्तीय स्थिति के “एक सच्चे और निष्पक्ष दृष्टिकोण” के रूप में यूरोपीय संघ के खातों पर हस्ताक्षर किए। उसी समय, वे निष्कर्ष निकालते हैं कि भुगतान बहुत अधिक त्रुटियों से प्रभावित थे, मुख्य रूप से ‘उच्च जोखिम व्यय’ के रूप में वर्गीकृत श्रेणी में।
इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, और कुछ खर्च क्षेत्रों में सुधार के बावजूद, लेखा परीक्षक व्यय पर प्रतिकूल राय जारी करते हैं। वे कोरोनोवायरस संकट के जवाब में सहमत हुए वित्तीय पैकेज के मजबूत और कुशल प्रबंधन की आवश्यकता पर बल देने का अवसर भी लेते हैं, जो अगले कुछ वर्षों में यूरोपीय संघ के खर्च को लगभग दोगुना कर देगा।
यूरोपीय संघ के खर्च में अनियमितताओं का समग्र स्तर 2019 में 2.6% की तुलना में 2019 में 2.7% पर अपेक्षाकृत स्थिर बना हुआ है। यूरोपीय संघ के खर्च में सकारात्मक तत्व भी हैं, जैसे कि प्राकृतिक संसाधनों में विकास और प्रशासन में निरंतर परिणाम। हालांकि, जिस तरह से यूरोपीय संघ का बजट बना है और समय के साथ विकसित हुआ है, 2019 में उच्च-जोखिम व्यय ऑडिटेड खर्च (53%), 2018 की वृद्धि के आधे से अधिक का प्रतिनिधित्व करता है। यह मुख्य रूप से प्रतिपूर्ति-आधारित भुगतानों की चिंता करता है, उदाहरण के लिए। सामंजस्य और ग्रामीण विकास के क्षेत्रों में, जहां यूरोपीय संघ के खर्च का प्रबंधन सदस्य देशों द्वारा किया जाता है।
उच्च-जोखिम व्यय अक्सर जटिल नियमों और पात्रता मानदंडों के अधीन होता है। इस श्रेणी में, भौतिक त्रुटि 4.9% (2018: 4.5%) की अनुमानित दर से मौजूद है। यह मानते हुए कि त्रुटि का स्तर व्याप्त है, लेखा परीक्षकों ने इसलिए यूरोपीय संघ के व्यय पर प्रतिकूल राय दी है। ऑडिटर आगे देखने का अवसर लेते हैं। जुलाई 2020 में, यूरोपीय परिषद COVID-19 संकट के आर्थिक और सामाजिक प्रभावों को संबोधित करते हुए, एक अस्थायी रिकवरी इंस्ट्रूमेंट ’नेक्स्ट जनरेशन ईयू’ के साथ 2021-2027 के लिए यूरोपीय संघ के बजट के संयोजन के एक राजनीतिक समझौते पर पहुंची। नतीजतन, अगले कुछ वर्षों में यूरोपीय संघ का खर्च काफी अधिक होगा।
ईसीए के अध्यक्ष ने कहा, “वर्ष 2019 के लिए यूरोपीय संघ के खर्चों पर हमारी प्रतिकूल राय एक अनुस्मारक है कि हमें सभी यूरोपीय संघ के वित्त के लिए स्पष्ट और सरल नियमों की आवश्यकता है – और हमें इस बात की भी प्रभावी जांच की आवश्यकता है कि धन कैसे खर्च किया जाता है और क्या परिणाम प्राप्त होते हैं”। क्लाउस-हेनेर लेहने। “यह COVID-19 महामारी के प्रभावों से निपटने के लिए नियोजित रिकवरी फंड के मद्देनजर विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। संकट के इन समयों में, यूरोपीय आयोग और सदस्य राज्यों के पास ध्वनि और कुशल तरीके से यूरोपीय संघ के वित्त के प्रबंधन के लिए एक बहुत बड़ी जिम्मेदारी है। “
इस बीच, यूरोपीय संरचनात्मक और निवेश (ईएसआई) निधियों के सदस्य राज्यों के अवशोषण की योजना बनाई गई तुलना में धीमी है। 2019 के अंत तक, मौजूदा सात-वर्ष के बजट का तपस्या वर्ष, 2014- 2020 की अवधि के लिए सहमत यूरोपीय संघ के वित्त पोषण का केवल 40% (€ 184 बिलियन) का भुगतान किया गया था, और कुछ सदस्य राज्यों ने इससे कम का उपयोग किया था एक तिहाई। इसने बकाया प्रतिबद्धताओं को बढ़ाने का काम किया है, जो 2019 के अंत तक लगभग दो वार्षिक बजट के बराबर € 298 बिलियन तक पहुंच गया। यूरोपीय आयोग और सदस्य राज्यों के लिए नई बजटीय अवधि में अवशोषण के लिए अतिरिक्त समय की आवश्यकता के कारण स्थिति ने अतिरिक्त चुनौतियों और जोखिमों को जन्म दिया है।
पृष्ठभूमि की जानकारी
2019 में, यूरोपीय संघ का कुल खर्च € 159.1bn है, जो सदस्य राज्यों के सार्वजनिक व्यय के 2.1% के बराबर है और यूरोपीय संघ की सकल राष्ट्रीय आय का 1.0% है। ‘प्राकृतिक संसाधनों ने ऑडिट किए गए धन का सबसे बड़ा हिस्सा (47%) बनाया, resources सामंजस्य’ के खर्च में 23% और ’प्रतिस्पर्धात्मकता’ में 13% का प्रतिनिधित्व किया। बजट का लगभग दो तिहाई हिस्सा ’साझा प्रबंधन’ के तहत खर्च किया जाता है, जहां यह सदस्य देश हैं जो धन वितरित करते हैं, परियोजनाओं का चयन करते हैं और यूरोपीय संघ के व्यय का प्रबंधन करते हैं। प्रत्येक वर्ष, लेखा परीक्षक यूरोपीय संघ के राजस्व और व्यय का लेखा-परीक्षण करते हैं, यह देखते हुए कि क्या वार्षिक खाते विश्वसनीय हैं और क्या आय और व्यय लेनदेन यूरोपीय संघ और सदस्य राज्य स्तर पर लागू नियमों का पालन करते हैं।
यूरोपीय संघ के खातों को अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के लेखा मानकों के आधार पर लेखांकन नियम लागू करके तैयार किया जाता है, और पिछले वित्तीय वर्ष में और वित्तीय प्रदर्शन के अंत में संघ की वित्तीय स्थिति प्रस्तुत करता है। ईयू की वित्तीय स्थिति में अल्पकालिक और दीर्घकालिक दोनों तरह के समेकित संस्थाओं की संपत्ति और देनदारियां शामिल हैं। ‘स्वच्छ’ राय का अर्थ है कि आंकड़े सही और निष्पक्ष दृष्टिकोण प्रस्तुत करते हैं और वित्तीय रिपोर्टिंग के नियमों का पालन करते हैं। ‘योग्य’ राय का अर्थ है कि लेखा परीक्षक स्वच्छ राय नहीं दे सकते हैं, लेकिन पहचान की गई समस्याएं व्याप्त नहीं हैं।
एक ‘प्रतिकूल’ राय व्यापक समस्याओं को इंगित करती है। इस ऑडिट राय तक पहुंचने के लिए, ऑडिटर लेन-देन के नमूनों का परीक्षण करते हैं कि किस हद तक राजस्व और व्यक्तिगत खर्च वाले क्षेत्र त्रुटि से प्रभावित होते हैं। वे 2% की सीमा के खिलाफ त्रुटि के अनुमानित स्तर को मापते हैं, यह वह दर है जिसके ऊपर अनियमित राजस्व या व्यय को सामग्री माना जाता है। त्रुटि का अनुमानित स्तर धोखाधड़ी, अक्षमता या बर्बादी का माप नहीं है: यह उस धन का अनुमान है जिसे भुगतान नहीं किया जाना चाहिए था क्योंकि यह यूरोपीय संघ और राष्ट्रीय नियमों के अनुसार पूरी तरह से उपयोग नहीं किया गया था। ईसीए यूरोपीय संघ का स्वतंत्र बाहरी लेखा परीक्षक है। इसकी रिपोर्ट और राय यूरोपीय संघ की जवाबदेही श्रृंखला का एक अनिवार्य तत्व है।
उनका उपयोग यूरोपीय संघ की नीतियों और कार्यक्रमों को लागू करने के लिए जिम्मेदार लोगों को पकड़ने के लिए किया जाता है: आयोग, अन्य यूरोपीय संघ के संस्थानों और निकायों, और सदस्य राज्यों में प्रशासन। ईसीए जोखिमों की चेतावनी देता है, आश्वासन प्रदान करता है, कमियों और अच्छे अभ्यास को इंगित करता है, और यूरोपीय संघ की नीतियों और कार्यक्रमों के प्रबंधन को बेहतर बनाने के लिए नीति निर्माताओं और विधायकों को मार्गदर्शन प्रदान करता है। यूरोपीय संघ के बजट पर वार्षिक रिपोर्ट, यूरोपीय विकास निधि पर वार्षिक रिपोर्ट और सारांश दस्तावेज ‘2019 यूरोपीय संघ का संक्षिप्त विवरण’ यहां पाया जा सकता है। 13 नवंबर को ईसीए पहली बार यूरोपीय संघ के बजट के समग्र प्रदर्शन पर एक रिपोर्ट प्रकाशित करेगा।