कम से कम 40% अनियमित प्रवासियों ने यूरोपीय संघ को वास्तव में अपने देश या किसी तीसरे देश में वापस जाने का आदेश दिया। यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ECA) ने अब अनियमित प्रवासियों के पठन पर तीसरे देशों के साथ EU के सहयोग का एक ऑडिट शुरू किया है। ऑडिटर यह आकलन करेंगे कि 2015 के बाद यूरोपीय आयोग ने जो उपाय किए हैं उनमें प्राथमिकता वाले तीसरे देशों के साथ सहयोग में सुधार हुआ है या नहीं।
हर साल 2008 के बाद से, औसतन आधे मिलियन विदेशी नागरिकों को यूरोपीय संघ छोड़ने का आदेश दिया जाता है क्योंकि वे प्रवेश कर चुके हैं या अनियमित रूप से रह रहे हैं। हालांकि, केवल 38% अपने मूल देश या उस देश में लौटते हैं, जहां से उन्होंने यूरोपीय संघ की यात्रा की थी। यह औसत यूरोप के बाहर रिटर्न के लिए 30% से नीचे चला जाता है। ऑडिटर्स का कहना है कि कम रिटर्न की एक वजह प्रवासियों के देशों के साथ सहयोग करने में कठिनाई है।
“कैसे प्रवासन के साथ सबसे अच्छा सौदा करने के लिए यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों के लिए एक दबाव मुद्दा है,” लियो Brincat, ECA सदस्य लेखा परीक्षा का नेतृत्व कहा। यूरोपीय संघ के बाहरी लेखा परीक्षकों के रूप में, हमने हाल ही में यूरोपीय संघ के भीतर शरण और प्रवासियों के स्थानांतरण पर व्यवस्थाओं के कई ऑडिट किए हैं। अब हम उनकी वापसी और तीसरे देशों में प्रवेश के बारे में गहराई से जानकारी लेंगे। ”
2015 में, आयोग ने वापसी पर यूरोपीय संघ की एक कार्य योजना प्रकाशित की, जिसमें यह माना गया कि वापसी की एक प्रभावी प्रणाली के लिए अनियमित प्रवासियों के तीसरे देशों के साथ व्यवहार में प्राथमिकता के पठन की आवश्यकता है। 2016 में, इसने वीजा नीति, विकास सहायता और राजनयिक सहभागिता सहित मूल और पारगमन के लक्षित प्राथमिकता वाले देशों के साथ बेहतर सहयोग को बढ़ावा देने के लिए माइग्रेशन साझेदारी ढांचे की शुरुआत की। 2017 में, इसने वापसी पर एक नए सिरे से कार्य योजना शुरू की, जिसमें तीसरे देशों में पठन-पाठन को और अधिक प्रभावी बनाने के बारे में सिफारिशें की गईं।
पठन के दायित्वों को लागू करना आसान बनाने के लिए, EU ने तीसरे देशों के साथ 18 कानूनी रूप से बाध्यकारी पठन समझौते को समाप्त किया है। हालाँकि, तीसरे देश वार्ता में संलग्न होने के लिए अनिच्छुक हो सकते हैं, मुख्य रूप से आंतरिक राजनीतिक विचारों के कारण, क्योंकि ये समझौते सार्वजनिक शत्रुता का स्रोत हो सकते हैं। 2016 के बाद से, आयोग ने उनके साथ व्यावहारिक सहयोग व्यवस्था विकसित करने पर ध्यान केंद्रित किया है और वापसी और पठन-पाठन के लिए कई कानूनी रूप से गैर-बाध्यकारी व्यवस्था की है, जिसने लोकतांत्रिक और न्यायिक जवाबदेही के दृष्टिकोण से आलोचना की है।
ऑडिटरों का उद्देश्य 2015 से यूरोपीय संघ की प्रगति का आकलन करना है ताकि अनियमित प्रवासियों के तीसरे देशों में प्रवेश की रूपरेखा तैयार की जा सके और इसे प्राथमिकता वाले तीसरे देशों के लिए प्रभावी रूप से लागू किया जा सके। वे यूरोपीय संघ के पारेषण समझौतों और व्यवस्था की बातचीत प्रक्रिया की जांच करेंगे, कि कैसे प्राथमिकता वाले देशों की पहचान की गई, पठन सहयोग में सुधार के लिए तीसरे देशों को आयोग का समर्थन और प्रोत्साहन और सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करना।
वर्तमान में प्रवासियों के पठन पर तीसरे देशों के साथ सहयोग के लिए यूरोपीय संघ के वित्त पोषण का कोई स्पष्ट अवलोकन नहीं है। फिर भी, लेखा परीक्षकों ने लगभग 60 परियोजनाओं की पहचान की है, जो अनियमित प्रवासियों के पुन: प्रवेश और पुनर्पूंजीकरण से जुड़े हैं, जिनकी कुल कीमत € 641 मिलियन है। वे मूल रूप से गैर-लौटे अनियमित प्रवासियों (सीरिया को छोड़कर) की उच्चतम संख्या वाले 10 देशों के साथ पठन प्रवेश सहयोग पर ध्यान केंद्रित करेंगे और इन देशों में अनियमित प्रवासियों के पुन: प्रवेश और पुनर्निमाण से जुड़ी 20 यूरोपीय संघ की परियोजनाओं के प्रदर्शन का आकलन करेंगे।
‘रिटर्न’ का अर्थ है एक गैर-यूरोपीय संघ के राष्ट्रीय वापस जाने की प्रक्रिया – या तो दायित्व के साथ स्वैच्छिक अनुपालन या प्रवर्तन के माध्यम से – अपने मूल देश या पारगमन के लिए, या अपनी पसंद के गैर-यूरोपीय संघ देश में जो उन्हें स्वीकार करेगा। किसी देश के अपने नागरिकों का पढ़ना अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत एक दायित्व है। पुन: प्रवेश पर सहयोग तीसरे देशों के साथ यूरोपीय संघ की राजनीतिक वार्ता का एक अभिन्न अंग है: आयोग, यूरोपीय बाहरी कार्रवाई सेवा और सदस्य देश इसे तीसरे देशों के साथ विशिष्ट सहयोग ढांचे के माध्यम से निपटाते हैं। यूरोपीय संघ और अफ्रीकी, कैरिबियन और प्रशांत देशों के बीच कोटनौ समझौते, और तीसरे देशों के साथ अन्य यूरोपीय संघ के समझौतों में, सदस्य देश के अनुरोध पर और बिना किसी अन्य संस्था के गैरकानूनी रूप से यूरोपीय संघ के क्षेत्र में मौजूद उनके किसी भी देश की वापसी को स्वीकार करने का दायित्व होता है। यूरोपीय संसद और परिषद दोनों ने अनियमित प्रवासियों के रिटर्न और रीडमीशन में दक्षता और प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए कहा है।
आज (28 जुलाई), लेखा परीक्षकों ने एक ऑडिट पूर्वावलोकन “प्रवासी वापसी नीति – पठन पर तीसरे देशों के साथ सहयोग” प्रकाशित किया। ऑडिट प्रीव्यू एक जारी ऑडिट कार्य के बारे में जानकारी प्रदान करते हैं और यह उन लोगों के लिए सूचना के स्रोत के रूप में तैयार किए जाते हैं जो पॉलिसी या कार्यक्रमों के ऑडिट में रुचि रखते हैं। पूर्ण ऑडिट पूर्वावलोकन में उपलब्ध है यहां अंग्रेजी। रिपोर्ट 2021 की गर्मियों में प्रकाशित होने की उम्मीद है।
हाल के वर्षों में, ईसीए ने प्रवासन मुद्दों पर कई रिपोर्ट प्रकाशित की हैं, जैसे कि ग्रीस और इटली में सीमा प्रबंधन पर नियंत्रण, को अफ्रीका के लिए यूरोपीय संघ ट्रस्ट फंड, को तुर्की शरणार्थी सुविधा, प्रवासन आकर्षण के केंद्र तथा बाहरी प्रवास। COVID-19 महामारी के जवाब में ECA द्वारा किए गए उपायों की जानकारी मिल सकती है यहाँ।
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